2009年初，一份事關我國南方經(jīng)濟未來走向的重要文件——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《綱要》），獲得國務院批準，并正式下發(fā)?！毒V要》指出，“建設以珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進一步確立珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務中心地位”。 

　　對于珠三角地區(qū)重要的中心城市廣州而言，謀求成為中國南方的物流中心，將極大盤活廣州的商業(yè)貿(mào)易，進一步提高城市吸引力和競爭力。而要建設“南方物流信息交換中樞”，廣州電子口岸將成為不容忽視的主力軍。 

　　早在5年前，廣州電子口岸就成為海關總署重點扶持的首批電子口岸，并在全國首先開通。廣州電子口岸由廣州、黃埔兩個海關、廣東檢驗檢疫局、廣州邊檢總站、廣州海事局、廣州港、白云機場等口岸相關單位共同建設而成，它極大提高了廣州地區(qū)的通關效率，現(xiàn)已成為廣州地區(qū)唯一的、協(xié)同電子政務和電子商務于一體的、區(qū)域性物流大通關信息平臺。 

　　“面向廣州、珠三角、亞洲乃至全球，實現(xiàn)大通關、大物流、大商貿(mào)，是廣州電子口岸的定位和目標。目前，廣州電子口岸已成為廣州構建南方物流中心、發(fā)展信息廣州的重要組成部分?！?nbsp;廣州市交通委員會信息辦主任、科技處處長謝振東表示。 

突破通關物流瓶頸 

　　廣州電子口岸建設伊始，廣州市就考慮從國際物流、通關物流和國內(nèi)物流三大環(huán)節(jié)，來實現(xiàn)物流建設的跨越式發(fā)展。當時，物流企業(yè)如雨后春筍蓬勃興起，物流平臺也出現(xiàn)不少，但由于環(huán)境的諸多限制，隨著時間的遷移，這些企業(yè)自生自滅，很多已沒了蹤跡。 

　　“這種情況下，我們考慮以通關物流為突破口，來打開物流的瓶頸，掌握了所有的通關物流數(shù)據(jù)之后，再向兩邊延伸，把物流的諸多環(huán)節(jié)串通起來?！敝x振東表示，物流的環(huán)節(jié)暢通了，地區(qū)的投資環(huán)境也會改善，這會極大推進廣州市經(jīng)濟的發(fā)展。 

　　就大通關涉及的各部門而言，無論是海關，還是檢驗檢疫，部門級的信息化建設水平都比較高。但是，由于管理體制的限制，海關、海事、檢驗檢疫、邊檢等部門，長期以來各負其責， 彼此之間的信息缺乏共享。 

　　由此就出現(xiàn)了這樣的情況：盡管部門級的信息化建設帶來了各自業(yè)務效率的提升，但這種“縱強橫弱”的狀態(tài)，使得貨主、船代用戶依然要重復申報，貨物通關周期長，成本高，效率低，而通關各部門的工作量也非常大，整體的通關效率并沒有獲得明顯改善。 

　　“我們建設電子口岸，就是要改變這種‘縱強橫弱’的狀態(tài)，找到一個切面，構建一個平臺，將相關口岸管理部門的通關信息都整合到這個平臺上來，統(tǒng)一為客戶提供單一窗口的一站式服務?！敝x振東表示，客戶的數(shù)據(jù)信息首先被電子口岸的信息平臺收集，然后分發(fā)到海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸通關管理部門，通過各自部門的數(shù)據(jù)中心進行聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，最后將審批、作業(yè)等相關數(shù)據(jù)重新返回到電子口岸的平臺上來。 

　　廣州電子口岸已建設成為一個能將分布在不同口岸管理部門的系統(tǒng)和業(yè)務整合在同一窗口、面向客戶的統(tǒng)一大通關物流資訊和服務平臺，實現(xiàn)的業(yè)務項目分為口岸電子執(zhí)法、本地大通關、咨詢服務及信息發(fā)布、物流商務四大類，提供近百項服務功能，如南沙關港信息平臺、電子艙單處理系統(tǒng)、運抵報告系統(tǒng)、會展通關系統(tǒng)、艙單互認系統(tǒng)、船舶聯(lián)檢系統(tǒng)等。 

　　通過統(tǒng)一的信息平臺及相關的網(wǎng)上辦事、聯(lián)網(wǎng)資料交換等主要功能，口岸管理單位、外貿(mào)和物流相關企業(yè)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，以減少大通關過程中單證輸入和傳遞的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)電子信息通暢流動，使進出口企業(yè)享受到“一次輸入、多次使用，一個窗口、全面查詢”的便利，從而達到提高大通關效率、以最低的物流總成本向企業(yè)提供最大附加值服務的戰(zhàn)略目標，以口岸信息化推動口岸的國際化。 

緊扣核心業(yè)務抓建設 

　　作為國內(nèi)電子口岸建設中的佼佼者，廣州電子口岸之所以能夠穩(wěn)立潮頭，得益于它摸索出了一系列獨特的理念。這其中最重要的一條成功經(jīng)驗是，緊扣大通關的核心業(yè)務流程開展項目建設，通過關鍵項目的建成和應用帶動電子口岸整體服務水平的提升。 

　　目前，廣州電子口岸已先后組織建設并推廣應用了艙單處理系統(tǒng)、運抵報告系統(tǒng)等項目，在廣州電子口岸平臺實現(xiàn)了涉及大通關核心業(yè)務的電子艙單數(shù)據(jù)、運抵報告數(shù)據(jù)等本地處理功能。以這些核心業(yè)務的關鍵數(shù)據(jù)為基礎，為更好地解決口岸執(zhí)法單位信息系統(tǒng)之間“縱強橫弱”的問題。通過這些重點項目的建成和應用，夯實了廣州電子口岸的核心數(shù)據(jù)基礎，有效提升了廣州電子口岸的服務水平。 

　　以電子艙單處理系統(tǒng)為例。該系統(tǒng)提供進口艙單和出口清潔艙單錄入和申報工作，支持海運艙單的提前報關。通過該系統(tǒng)，運輸工具負責人或其代理人以電子艙單的形式向海關、檢驗檢疫部門申報，并實現(xiàn)了與港務之間的數(shù)據(jù)交換，建立起港務、海關、檢驗檢疫、理貨等部門共享的艙單數(shù)據(jù)庫。 

　　該系統(tǒng)支持多口岸、多港口、多碼頭操作，用戶通過客戶端軟件實現(xiàn)了電子報文的自動發(fā)送和接收，并可通過系統(tǒng)查詢報文處理的狀態(tài)信息，達到了口岸作業(yè)信息流縱向相通、橫向相連的處理功能。 

　　自2007年9月起，電子艙單處理系統(tǒng)已在廣州南沙新港的所有國際航行船舶代理公司正式使用。目前，通過系統(tǒng)月均處理約2萬份提單的電子艙單數(shù)據(jù)。 

　　“通過廣州電子口岸，港務、海關、理貨可調(diào)閱艙單數(shù)據(jù)，進行相應操作，實現(xiàn)了艙單電子數(shù)據(jù)的‘一單多報’，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次備案多方使用，提高了船代公司的工作效率?！敝x振東表示。 

圍繞通關全程拓服務 

　　在全力推進大通關核心業(yè)務項目建設的同時，廣州電子口岸組織對大通關全程的各個業(yè)務環(huán)節(jié)進行研究，結合廣州地區(qū)口岸業(yè)務的運作特點和多種通關業(yè)務類型的發(fā)展需求，不斷拓展和豐富平臺的業(yè)務服務功能，組織建設了一系列特色的服務項目。 

　　針對解決廣州港內(nèi)一港多區(qū)（跨海關關區(qū)），引發(fā)的繁瑣通關程序的問題，為實現(xiàn)跨關區(qū)通關的“一次申報、一次查驗、一次放行”，廣州電子口岸建成了艙單互認系統(tǒng)，它實現(xiàn)申報地海關和口岸海關的溝通聯(lián)系和貨物監(jiān)管信息的傳輸交流，達到貨物申報口岸與實際離境口岸分屬不同關區(qū)的艙單數(shù)據(jù)共享。 

　　“廣州海關、黃埔海關通過對系統(tǒng)可以對出口艙單數(shù)據(jù)互認，企業(yè)直接在申報地海關辦理出口通關手續(xù)，實現(xiàn)了不同關區(qū)海關的區(qū)域通關合作，既強化了海關監(jiān)管手段，又提高了企業(yè)通關效率，更加有效提升港口的輻射能力?！敝x振東表示，系統(tǒng)上線之后，結關時間由1～2周縮短到了1～2天，轉(zhuǎn)關費用由每票100-150元不等降到少于50元，船代用戶需要在紙質(zhì)單證中支付的關封費因電子單證的出現(xiàn)而被取消。 

　　自2008年底，艙單互認系統(tǒng)在黃埔海關轄區(qū)內(nèi)的黃埔老港碼頭、新港碼頭、新沙作業(yè)區(qū)到廣州海關轄區(qū)內(nèi)的南沙新港之間的碼頭公司、船代企業(yè)以及駁船運輸公司等用戶正式啟用，通過系統(tǒng)處理的出口駁船貨物月均約1000份提單。目前，正組織推廣系統(tǒng)在廣東中外運黃埔倉碼頭到南沙新港之間的擴大應用。 

　　謝振東表示，廣州電子口岸正不斷拓展和豐富平臺的業(yè)務服務功能，組織建設了一系列特色的服務項目。如實現(xiàn)海關、檢驗檢疫共同對會展商品進行通關管理的會展通關系統(tǒng)、實現(xiàn)海關與郵政部門信息互動的出口郵遞物品申報系統(tǒng)、為物流園區(qū)業(yè)務服務的保稅物流中心信息系統(tǒng)以及加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等等。這些項目的建設與應用，更進一步的拓展了廣州電子口岸的服務領域和范圍。 

跨區(qū)域合作促發(fā)展 

　　廣州電子口岸在努力服務本地大通關的同時，還積極加強對外聯(lián)系與合作，探索電子口岸跨區(qū)域合作的經(jīng)驗和模式。在廣東省內(nèi)，廣州電子口岸已將服務范圍拓展到佛山、清遠、韶關、肇慶、河源、云浮等地。在境外，電子口岸也與香港貿(mào)易通（香港政府指定的通關貿(mào)易服務提供商）積極探討，共同推動粵港通關合作項目的開展。 

　　謝振東表示：“廣州區(qū)域外的城市有著強烈的物流需求，但是因為本身并沒有建設電子口岸，如果自己建設，成本高，效益低，因此很愿意接受廣州電子口岸的輻射服務。” 

　　以運抵報告系統(tǒng)為例，出口貨物運抵海關監(jiān)管場所后，監(jiān)管場所經(jīng)營人可以通過系統(tǒng)向海關發(fā)送含有船舶編號、航次、提運單號、集裝箱箱號等項目內(nèi)容的出口貨物運抵報告，經(jīng)現(xiàn)場海關確認后通過系統(tǒng)迅速告知碼頭，并通知企業(yè)可以向口岸海關提交相關資料，進行貨物出口報關操作。 

　　該系統(tǒng)的應用有效加強了貨代公司、碼頭及海關之間的協(xié)同作業(yè)，進一步提高了運抵報告數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏蚀_性、一致性，有利于整體通關效率的提高。 

　　系統(tǒng)自2008年5月份正式啟用以來，到2008年12月已正式推廣到廣州海關、黃埔海關轄區(qū)內(nèi)的廣州、佛山、韶關、清遠、肇慶、河源、云浮等地區(qū)的共計50多個碼頭正式應用，通過系統(tǒng)處理的出口集裝箱月均約12萬個標準箱。 

整合資源，共建共享 

　　廣州電子口岸的建設水平、服務模式、應用效果多次受到前國家副總理吳儀同志及海關總署等國家相關部門領導的肯定和表揚。2005年11月，廣州電子口岸作為全國電子口岸建設的三個先進單位之一在吳儀副總理主持召開的全國地方電子口岸建設現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。2008年11月，國家電子口岸辦公室在廣州組織召開全國地方電子口岸項目建設經(jīng)驗座談會，也充分肯定了廣州電子口岸建設和應用的成效。 

　　謝振東表示，可以從三個方面總結廣州電子口岸建設的成功模式： 

　　第一，立足于“單一窗口”的理念來組織推進。與其他城市主要基于當?shù)睾ｊP的數(shù)據(jù)中心、應用系統(tǒng)來建設電子口岸不同，廣州市則基于單一窗口的理念，組織協(xié)調(diào)海關、海事、檢驗檢疫、邊檢等部門共同建立統(tǒng)一的公共信息平臺。 

　　第二，堅持共建共享。電子口岸的公共平臺建立之后，會帶來各單位業(yè)務流程與價值鏈條上的巨大變革。只有將各單位的積極性、可操作性發(fā)揮出來，才能夠整合資源，形成合力。 

　　為此，廣州市委、市政府專門成立了廣州電子口岸建設領導小組，由分管副市長來擔任組長，由檢驗檢疫、海關、海事、交通委、信息辦、外經(jīng)貿(mào)局等單位共同參與，來協(xié)調(diào)問題、推進工作。 

　　第三，堅持“保持存量、共享增量”的理念。在建設伊始，廣州市將相關利益方一起成立一個實體——廣州電子口岸管理有限公司，相關單位出資，共建一個實體，來建設和維護電子口岸的運營平臺，并堅持“保持存量、共享增量”的理念，避免因出現(xiàn)過多的利益沖突而導致無法形成有效合作。 

新一輪信息化晉級 

　　“加快物流信息化和標準化，推廣RFID（電子標簽）、衛(wèi)星定位等技術，建設南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，構建物流信息交換中樞?！?009年4月，廣州市委、市政府下發(fā)的《關于加快“信息廣州”建設的意見》中，如此表達對于未來廣州物流信息化發(fā)展的目標。此刻，廣州電子口岸又要面臨新一輪的信息化晉級之旅。 

　　謝振東表示，廣州電子口岸將以口岸通關物流信息為節(jié)點，加快向國內(nèi)物流和國際物流兩邊延伸服務，再用3至5年左右的時間，建設成為一個集口岸大通關執(zhí)法管理和相關物流商務服務為一體的大通關、大物流、大商貿(mào)統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)對海運、陸運、空運和多式聯(lián)運等多種運輸方式的覆蓋。 

　　在謝振東看來，廣州電子口岸不僅僅是各政府部門實現(xiàn)協(xié)同作業(yè)的政務平臺，更要成為一個貫通“大通關、大物流、大商貿(mào)”的統(tǒng)一綜合平臺，并要實現(xiàn)對于更廣泛區(qū)域、更多種運輸方式的全面覆蓋。 

　　　目前，廣州電子口岸正在組織建設大通關信息發(fā)布與服務系統(tǒng)，系統(tǒng)將以海關、碼頭、堆場、倉庫、理貨等實體提供的信息為依托，將碼頭的進出場信息，堆場的進出門信息，海關通關信息，理貨裝卸船信息，倉庫的入庫信息等整合在一起，為用戶提供綜合全面的貨物狀態(tài)查詢，借助該系統(tǒng)可以輕松地跟蹤貨物的運輸狀態(tài)和通關狀態(tài)，從而解決了貨主在不同應用系統(tǒng)間查詢信息較為不便的問題。 

　　該系統(tǒng)的建設，使得貨主可以實時地把握貨物的集疏運動態(tài)和通關狀態(tài)，實現(xiàn)了物流信息數(shù)據(jù)交換與信息共享的效率，對于促進港區(qū)集疏運系統(tǒng)的發(fā)展，提高口岸的作業(yè)效率，具有重要的促進意義。 

　　值得注意的是，廣州電子口岸已經(jīng)積累了大量的通關、物流及商貿(mào)數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)進行深度的挖掘與分析，從而提供決策支持，將成為重要的工作方向。“通過分析通關物流數(shù)據(jù)，摸清它的規(guī)律，可以來做流程優(yōu)化，提高服務品質(zhì)。更重要的是，可以為實現(xiàn)應急管理、經(jīng)濟動態(tài)分析等方面，提供有力的決策支持?！敝x振東表示。