為貫徹中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列措施，其中非常重要的一項(xiàng)就是支持自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。這項(xiàng)措施中涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的內(nèi)容之一是推廣智能交通技術(shù)，特別是聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的大范圍應(yīng)用。有關(guān)部門(mén)對(duì)此的安排明確指出，在“國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)”取得重大技術(shù)突破之后，將加速推廣該項(xiàng)目取得的自主創(chuàng)新和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)，這是引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、關(guān)注民生的具體措施之一。  

    但是，在國(guó)家統(tǒng)籌安排的這一重要工作正在開(kāi)展之際，有個(gè)別企業(yè)對(duì)我國(guó)的這一重大政策提出挑戰(zhàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、金融、宣傳、公關(guān)等手段干擾我國(guó)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的工作，對(duì)此我們必須高度重視，以保證我國(guó)廣大用路者和高速公路運(yùn)營(yíng)單位的利益，保護(hù)中國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

    長(zhǎng)期實(shí)踐鍛就ETC國(guó)標(biāo)  

    共同開(kāi)發(fā)受阻，合作開(kāi)發(fā)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)體系被抵制以及在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定上受到各個(gè)利益集團(tuán)的圍追堵截……在這種背景下，中國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程實(shí)踐造就了自己的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。  

    回顧中國(guó)在高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)上的實(shí)踐，從1996年北京、廣東開(kāi)始ETC試驗(yàn)，1997年交通部立項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)研究，到2000年交通部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合立項(xiàng)進(jìn)行不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，再到2006年國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大課題——“國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)”。在這10多年時(shí)間的開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)和應(yīng)用歷程中，參加的高速公路管理單位遍及全國(guó)各地，如北京、上海、廣東、四川、江蘇、浙江、安徽、江西、天津、河北等；參加技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)多達(dá)20多家，他們既有國(guó)有大型企業(yè)（如上海長(zhǎng)江集團(tuán)），也有新生的民營(yíng)企業(yè)；當(dāng)然還有許多科研和設(shè)計(jì)單位參與其中。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)是通過(guò)長(zhǎng)期的技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程實(shí)踐造就了自己的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這其中也大量吸收了歐洲、日本和美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)技術(shù)與中國(guó)具體需求結(jié)合的結(jié)果。  

    中國(guó)在10多年的技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程實(shí)踐中，試驗(yàn)過(guò)直接使用國(guó)外產(chǎn)品，但是國(guó)外產(chǎn)品的技術(shù)不開(kāi)放、服務(wù)不到位、在中國(guó)的水土不服，導(dǎo)致了各地曾經(jīng)試驗(yàn)建設(shè)的20多個(gè)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)沒(méi)有一個(gè)能夠大規(guī)模應(yīng)用，中國(guó)交了不菲的學(xué)費(fèi)。倒是采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的廣東、北京、上海實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模應(yīng)用。  

    中國(guó)在10多年的技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程實(shí)踐中，曾經(jīng)幾次試圖與國(guó)外握有不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)的公司合作，希望共同開(kāi)發(fā)適合中國(guó)使用的不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。但是國(guó)外廠商的要求是成立合資企業(yè)或以技術(shù)合作的形式推銷(xiāo)他們的產(chǎn)品。他們私底下說(shuō)，我們用了那么長(zhǎng)時(shí)間取得的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，怎么能輕易的讓你們無(wú)償使用呢？我們前期開(kāi)發(fā)投入的資金，是要賺回來(lái)的。這當(dāng)然是合情合理的，因此才會(huì)出現(xiàn)多個(gè)省市試圖以使用某個(gè)公司的產(chǎn)品為條件，希望該公司能夠在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)型的合資企業(yè)的努力沒(méi)有一個(gè)成功的。  

    中國(guó)在10多年的技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程實(shí)踐中，曾經(jīng)希望與國(guó)外合作開(kāi)發(fā)中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立開(kāi)放的技術(shù)體系。這同樣受到了國(guó)外廠商的抵制和指責(zé)，因?yàn)殚_(kāi)放、不含專(zhuān)利的標(biāo)準(zhǔn)將大大削弱國(guó)外廠商對(duì)ETC的壟斷，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)使用單位和老百姓有益的。因此在中國(guó)不停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化的核心工作中，國(guó)外的技術(shù)持有企業(yè)都采取不配合的態(tài)度。倒是中國(guó)的高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)積極參與了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。  

    這一系列不合作、不成功使我們清醒地看到，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但又不平衡的大國(guó)，不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)必須符合中國(guó)高速公路的管理方式和人們的消費(fèi)習(xí)慣，要能夠適應(yīng)中國(guó)高速公路管理和服務(wù)的不斷變化，這要求自己必須掌握技術(shù)；要能夠適應(yīng)大范圍、跨地域和互通互聯(lián)的要求，就必須有統(tǒng)一的、開(kāi)放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做支撐；要形成不停車(chē)收費(fèi)裝備制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)，就必須有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這就是在國(guó)內(nèi)一系列試驗(yàn)和開(kāi)發(fā)工作基礎(chǔ)上，于2002年開(kāi)始著手制定的國(guó)家不停車(chē)收費(fèi)系列標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到的目的。雖然國(guó)外對(duì)我們技術(shù)封鎖，但是我們還是充分吸收國(guó)外的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在制定工作中我們充分利用與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)交流的機(jī)會(huì)以及參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作的條件，在充分考慮技術(shù)發(fā)展方向和適用性，并進(jìn)行了大量技術(shù)試驗(yàn)和工程試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了中國(guó)自己的ETC標(biāo)準(zhǔn)GB/T20851，并于2007年5月1日正式發(fā)布，同年9月交通部公告實(shí)施了《公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》，GB/T20851是其中重要的組成部分。  

    中國(guó)不停車(chē)收費(fèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施至今，經(jīng)受了工程實(shí)踐和企業(yè)生產(chǎn)的檢驗(yàn)，在交通部2007年組織的“國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)示范工程”中，北京市、上海市和江蘇省依據(jù)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的ETC系統(tǒng)于2008年年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。目前北京已經(jīng)開(kāi)通ETC車(chē)道87條，半年內(nèi)ETC用戶(hù)超過(guò)7萬(wàn)。在示范工程的帶動(dòng)下，浙江、安徽、江西、福建、湖南、陜西也已經(jīng)依照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建成或正在建設(shè)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。加上先前依托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作建設(shè)的廣東省不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，全國(guó)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的用戶(hù)已經(jīng)突破50萬(wàn)。同時(shí)，在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持下，目前國(guó)內(nèi)已有ETC設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)10多家，形成了年產(chǎn)不停車(chē)收費(fèi)車(chē)載機(jī)（即OBU）500萬(wàn)臺(tái)和ETC車(chē)道系統(tǒng)10000套的生產(chǎn)能力。這一狀況充分說(shuō)明，中國(guó)的不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一套經(jīng)受了工程應(yīng)用檢驗(yàn)和企業(yè)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，既符合國(guó)際技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，又考慮了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)的可能性和經(jīng)濟(jì)性，是一套先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)。  

    不要讓利益干擾ETC健康發(fā)展  

    國(guó)外利益集團(tuán)利用中國(guó)管理部門(mén)和技術(shù)人員在技術(shù)和應(yīng)用方面的信息不對(duì)稱(chēng)，把一些不適用的和快淘汰的技術(shù)產(chǎn)品推向中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，并利用初期價(jià)格便宜為誘餌，使用戶(hù)上鉤后再賺取更大的利益。  

    中國(guó)已經(jīng)建設(shè)了居世界第二的高速公路網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)龐大的路網(wǎng)之上實(shí)施不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)是具有極大誘惑力的，這就是在中國(guó)十多年的不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)期間，眾多的國(guó)外企業(yè)想盡一切辦法影響中國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)的原因。  

    在2007年中國(guó)ETC國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，日本、歐洲和美國(guó)的眾多廠商不斷來(lái)到中國(guó)，想爭(zhēng)奪中國(guó)ETC的市場(chǎng)并影響中國(guó)ETC標(biāo)準(zhǔn)的制定。在此期間與ETC既有聯(lián)系、又有區(qū)別的一個(gè)領(lǐng)域也在中國(guó)開(kāi)始了標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)奪，這就是RFID。我們由于有長(zhǎng)期進(jìn)行ETC標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，因此在參與國(guó)內(nèi)RFID標(biāo)準(zhǔn)化工作的時(shí)候，明確表明了交通領(lǐng)域RFID只涉及運(yùn)輸和物流，ETC不在其內(nèi)?，F(xiàn)在看來(lái)這個(gè)決策是十分正確的，由于我們開(kāi)始工作早、行動(dòng)迅速，因此ETC領(lǐng)域的國(guó)外利益集團(tuán)還沒(méi)有來(lái)得及在國(guó)內(nèi)找到有分量的代言人時(shí)，中國(guó)ETC標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容就已經(jīng)確定了，而且在省域范圍內(nèi)進(jìn)行大面積試驗(yàn)，在迅速總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2007年正式公布實(shí)施。  

    反觀RFID領(lǐng)域，由于涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大，中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)化的工作受到了國(guó)際上各種利益集團(tuán)的干擾。2005年6月，全球五大RFID標(biāo)準(zhǔn)組織巨頭紛紛亮相北京，謀劃中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)布局，以求在中國(guó)RFID的廣泛市場(chǎng)空間中占有一席之地，在中國(guó)上演了一場(chǎng)RFID爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這五大組織分別是：EPC Global、AIM、ISO、UID和IP-X。EPC Global由北美UCC產(chǎn)品統(tǒng)一編碼組織和歐洲EAN產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)合成立； AIM和ISO代表了歐美國(guó)家；UID則代表了日本；IP-X成員則以非洲、南美洲、亞洲等地的企業(yè)為主。這些利益集團(tuán)誰(shuí)都不愿放棄RFID這個(gè)巨大的市場(chǎng)，他們不但在國(guó)際上激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且把這種競(jìng)爭(zhēng)也帶到了中國(guó)。他們逐漸摸清了中國(guó)的特點(diǎn)，陸續(xù)在中國(guó)找到了有分量的代言人，例如EPC Global就與某主管部門(mén)的直屬單位合作，UID則與中國(guó)科學(xué)研究部門(mén)的某研究所合作，而IP-X與中國(guó)交通領(lǐng)域的某科研機(jī)構(gòu)合作，并成立了合資企業(yè)。這種局面造成了中國(guó)RFID領(lǐng)域的一系列標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺(tái)，更談不上制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和形成產(chǎn)業(yè)，國(guó)際利益集團(tuán)則可以利用這段時(shí)間大肆占領(lǐng)中國(guó)的市場(chǎng)。  

    這些利益集團(tuán)充分利用了他們遲滯中國(guó)制定RFID標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的機(jī)遇，利用他們強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和我們國(guó)家管理方面的一些問(wèn)題，在中國(guó)極力搶占地盤(pán)，如EPC Global就在中國(guó)南方某省和港澳地區(qū)建立了事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然這有商品供應(yīng)商的要求在里面。但是如果其他地方政府與另外的組織合作，或?qū)?lái)采用中國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)，那怎么辦呢？  

    這里特別需要提出注意的是這種苗頭也開(kāi)始出現(xiàn)在交通領(lǐng)域，這就是IP-X。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的持有公司利用他們?cè)谥袊?guó)的合資單位作為代言人和代理人，不顧中國(guó)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在沒(méi)有充分試驗(yàn)和論證的條件下將物流領(lǐng)域使用、只有簡(jiǎn)單應(yīng)答功能的標(biāo)簽推向我們，這是有極大風(fēng)險(xiǎn)和不負(fù)責(zé)任的。首先，這個(gè)公司提供的技術(shù)是一種較老的技術(shù)，上世紀(jì)90年代初航天部、公安部和交通部分別立項(xiàng)在車(chē)輛識(shí)別領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)試驗(yàn)，試驗(yàn)證明這種技術(shù)比較適用于簡(jiǎn)單的編碼識(shí)別，但是在復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境中不適用。第二，IP-X是一家公司持有、內(nèi)含專(zhuān)利、非開(kāi)放的協(xié)議，如果投入使用，專(zhuān)利使用費(fèi)用和排他性的風(fēng)險(xiǎn)極大。由于其專(zhuān)利和非開(kāi)放的制約，其他企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，如果高速公路使用了這種協(xié)議支持的產(chǎn)品和系統(tǒng)，將來(lái)的系統(tǒng)擴(kuò)展和升級(jí)就沒(méi)有自己的主動(dòng)權(quán)，形成路徑依賴(lài)。當(dāng)達(dá)到一定使用規(guī)模時(shí)，高速公路運(yùn)營(yíng)單位將喪失技術(shù)管理和升級(jí)的主動(dòng)權(quán)。第三，不采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將造成路段和地區(qū)的隔離，受損失的是廣大用路者，得益是產(chǎn)品供應(yīng)商和他們的利益代表。第四，這種產(chǎn)品在公路上使用不但違反了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)范，也違反了原信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)RFID的技術(shù)規(guī)定，即其發(fā)射功率和信道駐留時(shí)間等參數(shù)完全不符合規(guī)定，可以說(shuō)是一種違規(guī)的產(chǎn)品。  

    由此我們必須清醒地看到國(guó)外利益集團(tuán)阻撓中國(guó)形成自主產(chǎn)業(yè)的圖謀。某些發(fā)達(dá)國(guó)家是在利用各種手段阻礙中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)形成，包括阻礙中國(guó)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，利用技術(shù)背后存在的專(zhuān)利陷阱使中國(guó)的企業(yè)為其打工。他們利用中國(guó)管理部門(mén)和技術(shù)人員在技術(shù)和應(yīng)用方面的信息不對(duì)稱(chēng)，給中國(guó)某些單位以小利讓他們?yōu)槠鋺?zhàn)略利益服務(wù)，把一些不適用的和快淘汰的技術(shù)產(chǎn)品推向中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，并利用初期價(jià)格便宜為誘餌，使中國(guó)用戶(hù)上鉤后再賺取更大的利益。  

    推進(jìn)落實(shí)國(guó)標(biāo) 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通  

    中國(guó)ETC國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了將來(lái)信息交互平臺(tái)的需求，背后的產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是誘人的。因此某些發(fā)達(dá)國(guó)家利用種種方式圍堵中國(guó)實(shí)施自己的ETC標(biāo)準(zhǔn)也就不足為怪了。  

    中國(guó)堅(jiān)持自主創(chuàng)新和堅(jiān)持自己標(biāo)準(zhǔn)的措施，是多年來(lái)眾多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。中國(guó)在DVD和移動(dòng)通信領(lǐng)域就曾經(jīng)陷于國(guó)外利益聯(lián)盟的專(zhuān)利陷阱，在中國(guó)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)覆蓋達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，利益聯(lián)盟終于現(xiàn)身并收取巨額專(zhuān)利費(fèi)用。又例如，在互聯(lián)網(wǎng)無(wú)線(xiàn)接入領(lǐng)域，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也受到了國(guó)際利益集團(tuán)的圍堵，他們甚至利用在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將中國(guó)的提案排除在外。中國(guó)在ETC領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平已經(jīng)很接近甚至部分指標(biāo)超過(guò)了他們，而且考慮了將來(lái)擴(kuò)展為信息交互平臺(tái)的需求，這恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家在交通安全和交通信息服務(wù)領(lǐng)域的重要方向，背后的產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是誘人的。因此某些發(fā)達(dá)國(guó)家利用種種方式圍堵中國(guó)實(shí)施自己的ETC標(biāo)準(zhǔn)也就不足為怪了。但中國(guó)跨地域應(yīng)用的需求、高速公路管理的長(zhǎng)期需求以及老百姓的需求則不在他們的考慮之內(nèi)。  

    在2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在接受《中國(guó)交通報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)曾明確提出，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)最核心的問(wèn)題是接口統(tǒng)一，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)出行者沒(méi)有阻礙的便捷、快速通行。部領(lǐng)導(dǎo)的要求是實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的關(guān)鍵，這也是交通運(yùn)輸部組織“國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)示范工程”和堅(jiān)持國(guó)家和行業(yè)ETC標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。  

    當(dāng)前，北京市、上海市、江蘇省、江西省、福建省和廣東省在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系下的ETC已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，用戶(hù)超過(guò)50萬(wàn)。在下一步的工作中一定要加大對(duì)采用國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)工程規(guī)范的核查力度，堅(jiān)持在工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和工程施工中采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證質(zhì)量、防止腐敗。為中國(guó)高速公路的用路者提供便捷的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)ETC產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。