2019年7月1日，國家標準《軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T36964-2018）開始正式實施。在國家標準實施一周年的今天，不少信息化產業(yè)的企事業(yè)單位，都在探索軟件工程費用評估切實有效的落地方法。與此同時，早在2017年，暢享網(wǎng)已經(jīng)進入了研究探索階段，如今形成了一套能夠落地的軟件工程費用評估的整體解決方法，并積累了眾多落地案例，案例聚焦于政務、高校等領域。

就國內軟件費用評估發(fā)展來看，從2013年建立行業(yè)標準SJ/T11463《軟件成本度量規(guī)范》，到2018年12月正式頒布國家標準《軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T36964-2018），我國越來越重視軟件工程類項目費用評估問題。究其原因，除了高速發(fā)展的軟件與信息化行業(yè)之外，更為重要的是，如果對軟件開發(fā)成本和進度的估計不準確，可能會制約軟件行業(yè)發(fā)展，而這也是60年代提出來的軟件工程項目七大危機之一。

箭在弦上：實行軟件工程費用評估工作的必要性

長期以來，如何度量軟件研發(fā)成本一直是產業(yè)界的難題，尤其是在預算、招投標、項目計劃等活動中因為缺失科學統(tǒng)一的軟件工程費用評估標準，較大程度導致項目做預算時無據(jù)可依，進而造成預算浪費或預算不足。在軟件項目招投標過程中，因為缺乏軟件研發(fā)成本度量依據(jù)，惡意競標、低價中標現(xiàn)象頻頻發(fā)生。開發(fā)方在項目實施過程中，由于缺乏成本控制的科學依據(jù)，也經(jīng)常出現(xiàn)時間滯后、費用遠遠超出最初預算的情況?？茖W統(tǒng)一的費用評估標準既是有效進行軟件項目管理的重要依據(jù)，也是當前軟件產業(yè)發(fā)展的迫切需要。

我國政府明確提出了“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”的政府預算工作方案，對軟件成本評估工作有著重要的指導意義，即軟件成本評估工作也應該符合“全面規(guī)范、公開透明”的普遍性要求。盡管在軟件行業(yè)建立規(guī)范、公開透明的預算制度絕非易事。但是因為其意義重大，且符合世界上主要國家政府預算管理的發(fā)展潮流，所以軟件預算的規(guī)范化、透明化將是我國軟件行業(yè)預算管理發(fā)展的必然趨勢。

軟件預算的核心問題其實就是軟件費用評估問題，參考國內外軟件費用評估領域方面的最佳實踐，可以注意到早前我國的軟件費用評估實踐存在各方面的不足。具體來說，軟件費用評估目前所面臨的問題主要表現(xiàn)為四個方面，分別是缺乏明確的成本評估原則、缺乏預先設定的成本評估過程、缺乏明確劃分的成本評估角色以及缺乏可信的成本評估歷史數(shù)據(jù)。如今，隨著國家標準的發(fā)布，軟件費用評估的一條基線已經(jīng)確定，接下來就是要解決如何落地的問題。

遍地開花：費用評估工作落地案例

2017年，暢享網(wǎng)就已經(jīng)注意到，在信息化預算、招標、結算等活動中，軟件造價評估難、軟件開發(fā)過程“黑盒子”是國內信息化項目預算管理的普遍難題。當時，某國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)表示，園區(qū)信息化辦在政務信息化項目管理的實際工作中，一直在探索和尋找更加科學的管理方式，解決軟件造價評估的難題，提高政務信息化預算的科學性、規(guī)范性和合理性，提升信息化資金的使用績效。

為此，在2017年，暢享網(wǎng)開始了為期一年多的走訪調研、專家研討、實證演練以及優(yōu)化完善，形成了《中國軟件工程成本度量研究報告》，在信息化費用評的道路上摸索前進。以政務領域為例，2017年暢享網(wǎng)開始探索創(chuàng)新政務信息化預算管理機制，開展了政務信息化項目費用評估體系的建立工作。經(jīng)過不斷的論證及優(yōu)化，于2018年初步形成了一套符合政務信息化特點、具有特色的政務信息化費用評估體系。

迄今為止，依據(jù)軟件工程費用評估的整體解決方法，暢享網(wǎng)已經(jīng)完成了逾百個政務信息化項目的費用評估評估工作，評估費用約5億元。此外，作為第三方信息化費用評估單位，暢享網(wǎng)還與長三角多家市級政府機構，多家上海知名高校等合作，對軟件工程類項目的全生命周期費用進行科學精細化管理，并同步重新梳理、優(yōu)化了信息化資金使用管理流程，提升了財政資金使用績效，為信息化的可持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎。

卓有成效：軟件工程費用評估的意義和價值

軟件工程類項目費用評估工作對軟件項目的計劃、實施、管理、交付都具有重要的意義和價值。在預算及招投標階段，費用評估有助于制定合理的項目預算，規(guī)范招投標行為；在項目實施過程中，費用評估有助于資源分配、進度安排、項目范圍及質量控制，是軟件項目成功的基礎；在項目決算及后評價階段，費用評估有助于項目交付、總結和評價，促進軟件企業(yè)和行業(yè)的健康成長。

據(jù)了解，暢享網(wǎng)和某國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)一起探索建立了一套符合行業(yè)慣例、具有地方特色的政務信息化項目開發(fā)成本評估方法和指標體系。在該體系的指導下，該國家級開發(fā)區(qū)不斷提高信息化項目預算管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平，獲得了信息化管理部門的認可。

暢享網(wǎng)探索落地的費用評估整體解決方案是以國家標準為基線，主體采用功能點法，綜合運用專家決策法、案例法等進行交叉驗證?？茖W客觀且結合實際情況的評估方法提高了軟件價值，優(yōu)化軟件生態(tài)，促進良性競爭，提高軟件組織盈利能力，杜絕重大預算浪費，有助發(fā)展自主可控的軟件研發(fā)成熟度模型。值得特別說明的是，費用評估工作在“陽光下”將軟件工程類費用詳細列出來，正在推動信息化行業(yè)一步步走向項目費用透明化的道路。