2018年3月20日，英國(guó)Ofcom正式進(jìn)行5G頻譜拍賣，此次主要釋出可幫助營(yíng)運(yùn)商改善4G服務(wù)，共40MHz帶寬的2.3GHz(2,350~2,390MHz)頻段;以及針對(duì)未來(lái)部署5G用，共150MHz帶寬的3.4GHz(3,410~3,480MHz，以及3,500~3,580MHz)。參與此次競(jìng)標(biāo)的英國(guó)電信營(yíng)運(yùn)商有O2(由Telefonica UK掌控)、3電信(Hutchison 3G UK)、EE(由英國(guó)電信所有)、沃達(dá)豐(Vodafone)，以及隸屬于美國(guó)的Airspan Spectrum Holdings。而為確保小型營(yíng)運(yùn)商利益，限制每家營(yíng)運(yùn)商可取得之3.4GHz 5G帶寬總量上限。

　　針對(duì)此次競(jìng)拍，Ofcom于2017年7月即設(shè)定的限制，包括：

　　1. 針對(duì)2.3GHz，電信商不得持有超過(guò)255MHz實(shí)時(shí)可用的頻譜。

　　2. 后續(xù)700MHz發(fā)放后，直到2020年單一電信商所持有頻譜資源不可超過(guò)37%。

　　也因此，在既有2.3GHz持有42%頻段的EE不可參加此次2.3GHz頻段的競(jìng)標(biāo);且在3.4GHz的競(jìng)拍中，EE最高投標(biāo)的帶寬最高也只能到85MHz。而針對(duì)于EE的限制，主因在于EE作為英國(guó)電信(BT)旗下公司，具有極高的市場(chǎng)地位，主要是為了保護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

　　英國(guó)5G頻譜拍賣開先鋒

　　作為全球首例的5G頻譜拍賣的國(guó)家，英國(guó)于2018年4月初完成第一階段競(jìng)拍。針對(duì)3.4GHz的競(jìng)拍，得標(biāo)的四家營(yíng)運(yùn)商總共投入高達(dá)11.6億英鎊的資金。后續(xù)英國(guó)Ofcom將與得標(biāo)的四家業(yè)者進(jìn)行下一頻段的投標(biāo)流程，也就是「頻段分配」，讓在第一階段贏得頻譜的公司競(jìng)標(biāo)其新頻譜頻段座落的確切位置;此流程結(jié)束后Ofcom方頒發(fā)許可證，并允許營(yíng)運(yùn)商開始使用，且執(zhí)照使用期限長(zhǎng)達(dá)20年。

　　就本次營(yíng)運(yùn)商競(jìng)標(biāo)投入金額，相較2013年針對(duì)4G頻譜800MHz以及2.6GHz拍賣(共250MHz)投入總額23.4億英鎊，本次競(jìng)標(biāo)金額看似較低，但畢竟不包含將于2019年下半年進(jìn)行的700MHz和針對(duì)高頻段頻譜的拍賣。以每MHz的單位成本觀察，本次5G頻譜中3.4GHz頻段的每MHz平均價(jià)格達(dá)772萬(wàn)英鎊(約1,076萬(wàn)美元);相較于2013年以4G頻譜拍賣的結(jié)果來(lái)看，取得4G頻譜的每MHz要價(jià)936萬(wàn)英鎊(約1,501萬(wàn)美元)，電信商的負(fù)擔(dān)看似減少。

　　但實(shí)際上，以此次競(jìng)拍最大贏家O2為例，該公司不但取得了40MHz的3.4GHz之5G頻譜，也獨(dú)得支持4G服務(wù)、40MHz帶寬的2.3GHz頻譜資源;然而，同樣是40MHz帶寬，O2在5G用的3.4GHz頻譜上較4G用的2.3GHz多花了1.11億英鎊。

　　換句話說(shuō)，就今日英國(guó)的頻譜標(biāo)售態(tài)勢(shì)，電信商對(duì)5G頻譜資源的成本投入仍將高于4G;而后續(xù)將進(jìn)行的700MHz以及高頻段等頻譜競(jìng)標(biāo)，所需投入的成本對(duì)營(yíng)運(yùn)商而言也將是一筆不小的資金;而這些高昂的費(fèi)用也將促使電信商必須更謹(jǐn)慎思量往后對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的投資布局，早期較具規(guī)模的5G商用服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至少要到2020年以后才會(huì)發(fā)生。

　　迎接2019商用目標(biāo)　 韓國(guó)5G布局全力沖刺

　　平昌冬奧過(guò)后，除了韓國(guó)電信商將5G商用期程提前至2019年(如KT宣布2019年3月將推出5G移動(dòng)寬帶服務(wù))，韓國(guó)政府在5G的布局上也更為積極，為達(dá)成5G網(wǎng)絡(luò)的初期布建與世界最早商業(yè)化的目標(biāo)，韓國(guó)政府正加速進(jìn)行5G頻率標(biāo)售與配額核算標(biāo)準(zhǔn)改善的「頻率法實(shí)行另修正案」，并且也將移動(dòng)通訊費(fèi)用過(guò)低等問(wèn)題在重新估價(jià)核算時(shí)列入考慮。

　　而隨著2018年3月下旬宣布將在6月進(jìn)行5G頻譜的拍賣，韓國(guó)的科學(xué)技術(shù)情報(bào)通信部于4月19日在首爾瑞草區(qū)的The K Hotel舉辦「2018年移動(dòng)通訊頻率分配計(jì)劃討論會(huì)」，確認(rèn)6月5G頻譜拍賣將釋出3.5GHz頻段的280MHz帶寬(執(zhí)照效期10年)與28GHz頻段的2,400MHz帶寬(執(zhí)照使用效期5年)，并且提出初步的5G競(jìng)標(biāo)規(guī)則。

　　在廣納各方意見之后，預(yù)計(jì)5月初將再次公告修正后的政策詳細(xì)結(jié)果。本次標(biāo)售將采用價(jià)格鐘拍賣制度，第一階段決定“量”，第二階段決定“位置”，3.5GHz和28GHz兩頻段的標(biāo)售會(huì)分開進(jìn)行，且分別依照10MHz和100MHz來(lái)分成不同的“區(qū)塊(Block)”;因此3.5GHz有28個(gè)區(qū)塊，而28GHz有24個(gè)區(qū)塊。

　　這次韓國(guó)初擬5G頻譜拍賣規(guī)則中，最受爭(zhēng)議的便是為避免特定業(yè)者獨(dú)占帶寬而提出「總量限制」措施。韓國(guó)政府分別針對(duì)3.5GHz以及28GHz的總帶寬，提出三個(gè)比重的上限級(jí)距，分別為37%、40%、43%。就韓國(guó)三大電信營(yíng)運(yùn)商的意向而言，KT與LG U+傾向期望能更公平分配的頻譜資源，故希望總量限制的上限訂為37%;而SKT則持反面意見，期望總量限制訂為43%，希望后續(xù)能以價(jià)高者得之姿，爭(zhēng)取最大的5G頻譜資源。

　　而就5G頻譜拍賣的底標(biāo)價(jià)格，韓國(guó)政府考慮過(guò)去各世代移動(dòng)通訊頻譜配額訂出適當(dāng)價(jià)格，針對(duì)3.5GHz頻譜，參考2016年4G最低投標(biāo)價(jià)約2.6兆韓元(拍賣700MHz、1.8GHz、2.1GHz以及2.6GHz四個(gè)頻段，共140MHz帶寬，約23億美元)，而訂出2.65兆韓元(約24.6億美元);至于28GHz頻譜價(jià)格，因仍有不確定性，暫訂為6,126億韓元(約5.7億美元)。

　　也就是說(shuō)，2018年6月韓國(guó)將進(jìn)行的首波5G網(wǎng)絡(luò)頻譜營(yíng)運(yùn)執(zhí)照的競(jìng)拍底標(biāo)總價(jià)將從3.3兆韓元起跳，約30億美元。換句話說(shuō)，在3.5GHz頻譜的底標(biāo)價(jià)，每MHz約94.8億韓元(約878萬(wàn)美元);28GHz的底標(biāo)價(jià)格每MHz約2.59億韓元(約24萬(wàn)美元)。

　　美國(guó)5G頻譜規(guī)劃五大方向

　　聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)2016年起便針對(duì)低、中、高頻段頻譜進(jìn)行一連串的規(guī)劃布局。并于2016年7月14日公布“頻譜開發(fā)計(jì)劃”(Spectrum Frontiers)，開放近11GHz可以靈活用于移動(dòng)和固定無(wú)線寬帶服務(wù)、包含授權(quán)頻譜(Licensed)與共享與免授權(quán)頻譜(Shared and Unlicensed)的高頻段頻譜。

　　2018年3月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)重申對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶建設(shè)和加快5G網(wǎng)絡(luò)部署之承諾，達(dá)成出售高頻段頻譜的協(xié)議，稱為“RayBaum Act”。而此項(xiàng)協(xié)議中的一項(xiàng)重要規(guī)定便是28年以來(lái)將首次重新授權(quán)美國(guó)FCC進(jìn)行頻譜拍賣，未來(lái)頻譜拍賣、分配計(jì)劃，將充分授權(quán)FCC執(zhí)行，且允許FCC將高頻段頻譜競(jìng)標(biāo)的押金存入美國(guó)的財(cái)政部(過(guò)去必須存入可生息的私營(yíng)銀行)。針對(duì)5G頻譜的管理與后續(xù)發(fā)展則有五大方向：

　　1. 加快釋出低頻頻段。透過(guò)激勵(lì)拍賣促使廣播電視公司釋出600MHz頻譜。

　　2. 針對(duì)中頻頻段的共享更為重視。尤其2017年FCC開放3.5GHz CBRS頻譜共享機(jī)制。

　　3. 發(fā)掘高頻候選頻段，如24.25~24.35GHz、24.75~25.25GHz、31.8~33.4GHz、42~42.5GHz、47.2~50.2GHz、50.4~52.6GHz以及71~76GHz等。

　　4. 擴(kuò)展并發(fā)揮免授權(quán)頻譜的作用。FCC已擴(kuò)展57~71GHz免授權(quán)頻段，已有14GHz的連續(xù)帶寬可用，如何適當(dāng)運(yùn)用將是日后重點(diǎn)。

　　5. 為使5G產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)部署更加靈活、便捷，政府部門將簡(jiǎn)化、縮短基地臺(tái)的審批過(guò)程與時(shí)間。

　　隨著美國(guó)總統(tǒng)川普于3月23日正式簽署“RayBaum Act”的執(zhí)行令后，也進(jìn)一步地促使FCC按照原訂規(guī)劃于2018年11月釋出5G頻譜資源。2018年3月27日FCC發(fā)布5G頻譜競(jìng)標(biāo)規(guī)則;4月17日，F(xiàn)CC正式敲定將于同年11月14日進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)28GHz頻段的營(yíng)運(yùn)執(zhí)照競(jìng)標(biāo)，隨后則將進(jìn)行24GHz的標(biāo)售(日期未定)。

　　FCC將28GHz頻段的拍賣代號(hào)稱為“Auction 101”，將以兩組425MHz的帶寬區(qū)塊形式(共850MHz)，分別為27.5~27.925GHz及27.925~28.35GHz，依照郡縣層級(jí)單位(County-by-county Basis)發(fā)放執(zhí)照，各組執(zhí)照數(shù)達(dá)1,537張，共3,074張;而后續(xù)針對(duì)24GHz(24.25~25.25GHz)的頻譜拍賣代號(hào)為“Auction 102”，將以7組各100MHz為區(qū)塊單位(共700MHz帶寬)進(jìn)行拍賣，依照部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域(Partial Economic Areas, PEA)發(fā)放執(zhí)照，而各組執(zhí)照數(shù)為416組，共2,912張。

　　換句話說(shuō)，F(xiàn)CC將在2018年底前在美國(guó)不同地區(qū)且以不同頻段，開放將近6,000張5G頻譜營(yíng)運(yùn)執(zhí)照，總釋出的頻譜資源達(dá)1.55GHz。

　　申請(qǐng)參與競(jìng)標(biāo)的營(yíng)運(yùn)商皆必須提交預(yù)付款，作為取得競(jìng)標(biāo)資格的可退還保證金，而FCC對(duì)于預(yù)付款的計(jì)算是以0.001美元/MHz/POP為基礎(chǔ)，基本上相當(dāng)于最低開標(biāo)價(jià)格的一半。而根據(jù)FCC的計(jì)算，“Auction 101”28GHz頻段拍賣最低開標(biāo)價(jià)格將高達(dá)1.26億美元，參與競(jìng)標(biāo)者的預(yù)付款約6,300萬(wàn)美元。

　　至于隨后的“Auction 102”競(jìng)標(biāo)底價(jià)總額達(dá)4.4億美元，預(yù)付款2.2億美元。整體平均來(lái)看，此次FCC競(jìng)標(biāo)28GHz與24GHz，約以15萬(wàn)美元/MHz的底價(jià)進(jìn)行，而實(shí)際開標(biāo)后的價(jià)格如何，則有待11月拍賣結(jié)束后揭曉。