今年以來，無人機“擾航”、“傷人”事件偶有發(fā)生。在監(jiān)管措施日漸完善的當下，無人機“黑飛”為何還屢禁不絕呢?要想推動無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，進一步化解“黑飛”隱患，必須重視以疏堵結合的方式進行管理。

　　近年來，民用無人機產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各項成本大幅降低，使得消費級無人機加快普及，成為人們休閑娛樂生活中的“新寵”。同時，工業(yè)級無人機的崛起，也讓更多的無人機飛上天空，為許多領域帶來了便利與變革。

　　無人機“黑飛”隱患重重

　　雖然無人機表現(xiàn)優(yōu)異，又有種種利好，但是在保有量持續(xù)上升的情況下，其對公共安全的影響也更為深入。無人機“黑飛”導致的擾航、傷人事件時有發(fā)生，有些不法分子還利用無人機進行非法活動，這些都造成了巨大的社會隱患。

　　2018年2月份，中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合河北警方共同處置了一起造成巨大損失的無人機“黑飛”事件。事件中，4名不具備無人機操作資質的企業(yè)員工在沒有申請空域的情況下，私自放飛無人機進行航空測繪，嚴重影響了民航航班正常飛行。據(jù)悉，這四人已經(jīng)被檢察院批準逮捕，將接受法律的制裁。

　　日前，又發(fā)生了一起無人機墜落傷人事件。5月9日下午，在北京通州區(qū)，一名14歲外籍男孩操縱的無人機突然墜落，砸傷了一個1歲多男童的面部。目前，警方已經(jīng)找到了當時控制無人機的外籍男孩。

　　實際上，無人機“黑飛”的高潮期是2017年。去年在我國西南地區(qū)，多個機場頻繁遭受無人機擾航影響，引發(fā)了社會的廣泛關注，國家民航局與各地政府相繼出臺一系列舉措，加強無人機監(jiān)管，取得了一定的成效。

　　無人機監(jiān)管政策接連出臺

　　由于無人機“黑飛”事件頻發(fā)，造成了巨大損失和惡劣影響，國家監(jiān)管部門以及各地政府紛紛接力出臺監(jiān)管政策，各地機場也陸續(xù)公布“機場凈空保護區(qū)”，規(guī)范機場附近空域的管理，防范無人機擾航。

　　在國家層面，2017年5月16日，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求我國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機擁有者必須按規(guī)定實名登記。

　　此后，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等規(guī)范性文件相繼出臺。2018年年初，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡稱《條例》征求意見稿)，并公開征求意見。

　　另外，地方政府也發(fā)布了一系列無人機管理規(guī)定，并通過公安部門強化無人機“黑飛”打擊力度。但是，在嚴厲監(jiān)管與嚴格執(zhí)法的情況下，無人機“黑飛”的情況卻始終難以完全斷絕。

　　為何“黑飛”難禁?

　　目前，市場上面向個人消費者的主要是消費級無人機。如大疆等企業(yè)生產(chǎn)的無人機基本都設置了電子圍欄，對無人機飛行范圍作出技術限制。特別是2017年以來，電子圍欄幾乎已經(jīng)成為了正規(guī)廠家出產(chǎn)無人機的標配。

　　但是在銷售過程中，有一些不良賣家受利益驅使，打起了破解電子圍欄的注意。據(jù)了解，全國不少地方都有類似的情況，只要安裝一個破解模塊就能輕松破解無人機的禁飛區(qū)設置，導致無人機廠商從源頭控制“黑飛”的努力大大打折。

　　業(yè)內(nèi)人士對此分析稱，無人機企業(yè)為產(chǎn)品設置的電子圍欄是一道重要的“關卡”，能夠在技術層面管控無人機“擾航”、“亂飛”等現(xiàn)象。但是對于一些黑客來說，破解無人機的電子圍欄并非難事，法律對于這些行為的定性與約束都不夠到位。要想進一步提升無人機監(jiān)管成效，就必須加快完善法律法規(guī)，對非法破解、非法改裝等行為進行嚴厲打擊。

　　此外，一些小型無人機或者航模由于走低端路線，成本低廉，并不會設置電子圍欄，自身安全技術與機體質量也存在不足，更是處于難以管理的狀態(tài)，而且隱患相對而言要更大一些。對于這一類無人機或航模的監(jiān)管也不能忽視。

　　需注重疏堵結合

　　無人機“黑飛”之所以難以禁絕，一方面是由于使用者法律意識淡薄、部分商家非法提供破解服務，另一方面則是我國目前的無人機飛行空域不足、申請過程繁復且難度較大。當無地可飛、申請艱難，就免不了會有存在僥幸心理的無人機用戶非法飛行。

　　因此，針對無人機日益普及、使用率不斷升高的實際情況，政府需要綜合考慮公共安全與無人機用戶需求，合理規(guī)劃禁飛區(qū)，適當開放部分空域，持續(xù)簡化飛行申請程序，使得無人機用戶能夠有足夠空域可飛，有合法許可可依。

　　當前，我國有些地方省市已經(jīng)在積極探索低空空域開放，為無人機等航空器提供飛行場所。此外，還有一些地方通過建設無人機試飛基地、劃定特定空域，來達到相同目的。同時，國家在立法過程中也預備簡化無人機審批程序，例如微型無人機只要在禁飛區(qū)外飛行，就無需申請飛行計劃。

　　隨著無人機監(jiān)管體系逐漸完善，對于無人機的監(jiān)管將不再只是禁止與束縛，而是注重轉向引導與疏通。無人機產(chǎn)業(yè)是21世紀最受矚目的科技產(chǎn)業(yè)之一，憑借政策法規(guī)、技術創(chuàng)新的堅實支撐，我國無人機產(chǎn)業(yè)將有望在全球競爭中繼續(xù)引領風騷，獲得持續(xù)成長。