一、信息化發(fā)展的組織升級

    1.發(fā)展是組織化的升級

    社會經(jīng)濟效率主要來自于組織的優(yōu)化，不論是社會組織還是技術(shù)設施(也是一種組織)都在向越來越復雜的方向邁進，以尋求更高的效率。發(fā)展是組織更新和再集成的過程。信息化建設是一種綜合組織優(yōu)化工程，發(fā)展到一定程度就會形成新層次的組織環(huán)境，信息化的推動者認識這種新層次，才能有效地利用新層次帶來的新機會，如同互聯(lián)網(wǎng)思維能夠更好的利用互聯(lián)網(wǎng)機會一樣。

　　從政府信息化發(fā)展史可以看到由政務信息化、電子政務、電子政府到智慧城市日益復雜化的過程，信息化業(yè)務的規(guī)?；瘯楷F(xiàn)出更高層次的集成優(yōu)化的機會，組織化的范圍越來越大，效率越來越高。

　　2. 電子政務階段

　　早期的政府信息化是從局部項目開始的，目的只是提高部門的工作效率、降低業(yè)務成本、緩解人力不足。信息化建設項目大多是獨立開發(fā)，難免出現(xiàn)信息孤島、信息煙囪，部門信息化建設理論是系統(tǒng)工程理論，組織優(yōu)化集成的范圍只限本部門業(yè)務與早期的信息技術(shù)。

　　3. 電子政府階段

　　電子政府的提法并未在國內(nèi)普及，使用這一名稱是強調(diào)電子政務發(fā)展已進入強調(diào)整體效益的階段，政府在電子政務普及的基礎上提出了新要求，追求的目標不再是單項業(yè)務的高效率而是政府服務整體的高效率，提高政府的公信力與執(zhí)政能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與設施的共享，系統(tǒng)之間的合作是思考的核心。電子政務的全面普及涌現(xiàn)出電子政府的新層次，電子政府是對各電子政務應用項目的再組織再集成，在整體層次上實現(xiàn)政府的目標。

　　4. 智慧城市建設階段

　　電子政府階段的進一步發(fā)展進入到智慧城市階段，智慧城市建設跳出了信息化領域，追求的是全社會的可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新的繁榮，智慧城市的建設投資也跳出了政府投資、政府管控的范圍，進入全社會的投資、全社會創(chuàng)新的新領域，智慧城市的組織層次進一步升級為城市范圍內(nèi)各種智能化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，其組織化視角擴大到城市所有智能化業(yè)務體系。

　　二、不同層次的設計理論

　　1. 不同層次的問題引發(fā)不同層次的設計理論

　　對不同層次的信息化需求已經(jīng)有了不同的設計理念，每種理念都針對涌現(xiàn)出的新層次問題，忽略低層次問題以便聚焦高層次問題研究，如同在軟件總體設計中調(diào)用功能模塊而不必考慮模塊細節(jié)一樣。老層次的問題解決得充分，新層次的問題就會涌現(xiàn)出來，繼續(xù)沿用老辦法就不行了，我們需要新層次上的理論，愛因斯坦說過：我們不能在產(chǎn)生問題的層次上去尋找解決的辦法，而應當進入更高層次上去思考。

　　2. 系統(tǒng)工程理念：強調(diào)統(tǒng)一設計、精準處理

　　系統(tǒng)工程的理論強調(diào)解決問題的整體視角，要全面、精準地設計具體的信息化工程，以保證所設計的信息系統(tǒng)能夠準確實現(xiàn)預定的目標。精準設計理念被廣泛應用于信息化建設的具體項目之中，是信息工程學的理論基礎。信息工程學是軟件開發(fā)商的核心理念，軟件本身是精確的形式邏輯的運算，只能解決確定性問題，軟件開發(fā)需要確定性的需求環(huán)境，具體工作中的不確定性問題均由甲方負責確定化，這種甲乙分工有助于軟件人員集中精力完成軟件開發(fā)任務。

　　3. 體系工程理念：強調(diào)項目間合作、共享、互操作

　　體系工程理論是多系統(tǒng)合作階段的新理論，部門業(yè)務的信息化完成之后，各信息系統(tǒng)的合作、協(xié)調(diào)與再集成就是新層次的中心問題，被稱為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”的體系工程就是要解決這類的問題，體系工程強調(diào)數(shù)據(jù)共享與處理能力的共享，強調(diào)信息系統(tǒng)的配套與協(xié)同，強調(diào)標準化與互操作，通過系統(tǒng)松耦合提升系統(tǒng)再集成的效率，形成整體化的服務能力?！　◇w系工程是在系統(tǒng)工程之上的新層次理念，是諸多項目的組織者設計的工具， “一號、一窗、一網(wǎng)”和 “讓用戶只跑一次”就要靠體系工程的理念來設計。

　　4. 生態(tài)工程理念：強調(diào)與環(huán)境共存、自組織、可持續(xù)

　　智慧城市建設超出了電子政府的范圍，進入了更廣闊更持久的社會組織層次，智慧城市突破了信息化領域的局限，強調(diào)的是信息技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展理念的融合，強調(diào)IT與綠色發(fā)展技術(shù)的融合，智慧城市不再以IT技術(shù)為中心。智慧城市的投資不再以政府為中心，進入社會投資為主的新時代。政府的智慧城市規(guī)劃將演變?yōu)榇龠M社會自組織創(chuàng)新為主的規(guī)劃，自組織的創(chuàng)新發(fā)展模式將成為主流，生態(tài)工程的理念將成為智慧城市發(fā)展的核心理念。

　　三、智慧城市與智能應用的繁榮

　　1. 智能應用的繁榮

　　對于智慧城市人們會從兩方面來描述，一方面是強調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)人與自然的和諧，另一方面是強調(diào)城市的智能化建設，提升城市的運行效率與服務的方便性。這兩方面都很重要，在可持續(xù)發(fā)展方面將會涉及許多節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)，本文不做重點討論，在智能化方面，本文認為智慧城市層次的思維不是具體項目應當怎樣做，而是如何實現(xiàn)智能應用創(chuàng)新的繁榮，繁榮不是靜態(tài)的概念而是動態(tài)的發(fā)展概念，智慧城市意味著智能化創(chuàng)新的可持續(xù)繁榮。

　　2. 短期應用與長遠發(fā)展的不同

　　智慧城市建設與信息化項目建設的概念層次上不同，信息化項目是具體的短期的任務，處于初級層次，而智慧城市是長遠的概念，是指明一種方向，處于抽象的層次。智慧城市與信息化項目的層次差別如同智慧與聰明的差別，聰明是指具體事件處理上的精明，智慧是長遠和廣泛事件處理中總體上的合理性，聰明肯定的是獨立事件的效率，智慧肯定的是統(tǒng)計效果與最終目標的實現(xiàn)。智慧城市的視角是長遠與廣泛的，雖然人們對智慧城市的理解不盡相同，但都認為智慧城市的時空視角處在更廣闊的層級上。

　　3. 繁榮是高層次的現(xiàn)象，需要高層次思維

　　智能化創(chuàng)新的整體繁榮與具體業(yè)務的智能化建設的層級差別很明顯，企業(yè)的任務是實現(xiàn)某具體業(yè)務的智能化，政府的長遠目標則是城市的智能化繁榮。繁榮不是指幾個領域或項目而是指整體的狀態(tài)，繁榮不是靠政府直接控制能夠?qū)崿F(xiàn)，繁榮需要自組織的發(fā)展，繁榮是一種生態(tài)，是一種新層次上的概念，需要用生態(tài)工程的視角來思維，要使用間接手段讓創(chuàng)新自組織繁榮，不能靠行政力量去拔苗助長。

　　4. 長遠規(guī)劃要關(guān)注弱影響力因素

　　我們需要研究繁榮產(chǎn)生的規(guī)律，繁榮是高層次的現(xiàn)象，影響發(fā)展的因素有強驅(qū)動力和弱驅(qū)動力，強驅(qū)動力能在局部目標的實現(xiàn)中發(fā)揮強大作用，但是強驅(qū)動力的作用范圍小、時間短，而長期的發(fā)展趨勢主要是弱驅(qū)動力作用的結(jié)果，要促進繁榮必須要關(guān)注影響智能創(chuàng)新的弱驅(qū)動力。

　　行政手段、巨額投資等強驅(qū)動力對于短期項目執(zhí)行有力度但是持續(xù)時間短，城市的繁榮是長期事業(yè)，只能依賴長期的驅(qū)動力，這就是文化、利益分配機制、社會合作環(huán)境等因素，創(chuàng)新繁榮的規(guī)劃需要在弱影響力方面下功夫。

　　四、信息技術(shù)在智慧城市中的定位

　　1. 信息技術(shù)要成為各行各業(yè)的仆人　

　對信息技術(shù)的夸大會助長IT的自我中心論，以為靠大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)就能夠完美的管理城市，以為靠大數(shù)據(jù)中心 + 城市運行管理中心組成的“城市大腦”就能夠解決所有“大城市病”問題。實際上數(shù)據(jù)只是部分歷史信息的記錄，能夠分析出一些問題絕不是所有問題，數(shù)據(jù)處理能力并不能替代創(chuàng)新的智慧，信息技術(shù)的作用是幫助人們解決問題而不是替代人們解決問題，需知人是智慧城市的主角，IT只是工具，離開了人的“城市大腦”并不代表智慧。

　　2. 信息技術(shù)是社會服務重組的工具

　　當今社會的生產(chǎn)力建立在各種資源與處理能力的有效集成的基礎之上，合作的基礎是連接，信息行為是一切組織的粘合劑，是人與人、人與物、物與物、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)、系統(tǒng)與智能的連接，正是這種跨時空的連接能力構(gòu)建了各種各樣的社會組織與技術(shù)集成，支撐著社會的生產(chǎn)力、支撐社會生產(chǎn)與生活的效率與方便性，信息技術(shù)革命是組織連接方式的革命，推動著各行各業(yè)的資源、知識、能力的大重組、大優(yōu)化，推動著各行各業(yè)的大發(fā)展。

　　3. 信息技術(shù)上優(yōu)化組織的工具

　　信息技術(shù)提供的是優(yōu)化業(yè)務組織的機會與工具，并不是解決問題的智慧，工具是沒有智慧的，人是使用工具智慧的來源，大數(shù)據(jù)中心、城市運行管理中心都不宜追求城市信息化中心的位置，應當努力去做城市業(yè)務管理的仆人，幫助各行業(yè)的管理者去優(yōu)化自己的業(yè)務，創(chuàng)造更好的社會效益。信息服務機構(gòu)要以用戶的需求為中心，幫助各行業(yè)取得成效，在助人成功的過程中實現(xiàn)信息服務機構(gòu)的自我成長。

　　4. 業(yè)務目標比數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源更稀缺

　　經(jīng)濟學認為從最稀缺的資源為中心進行資源組織才是合理的，人們常常會認為數(shù)據(jù)是最缺乏的，或者認為數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)是最缺乏的，實際上最缺乏的是能夠見到效益的目標機會，這種機會是多方面因素的組合，是業(yè)務的真實需求，這種效益機會才是最寶貴的。專家們利用政府數(shù)據(jù)的組合可以發(fā)現(xiàn)一些可以改進工作的內(nèi)容，但是在業(yè)務人員看來這些發(fā)現(xiàn)并不急切，自己提出的問題才亟待解決，電子政務建設應當以業(yè)務問題為中心，不能以技術(shù)為中心也不能以數(shù)據(jù)為中心，唯有以業(yè)務部門的應用目標為中心才能獲得可持續(xù)的效益。

　　五、自組織發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境

　　1. 城市長期發(fā)展的模式是自組織

　　人類歷史上出現(xiàn)的城市都是自組織發(fā)展起來，不是靠他組織模式成長起來。城市發(fā)展是長久的過程，幾十年、幾百年甚至幾千年，不可能有他組織意志能夠持續(xù)操控城市長遠的發(fā)展。智慧城市的建設不是一蹴而就的事業(yè)，研究城市的發(fā)展規(guī)律有助于提出更有長遠影響力的措施。政府的措施應當著眼于長遠的效益，間接的措施會比直接的操控更有效果。這并不排斥在某些關(guān)鍵時刻采取關(guān)鍵措施直接推動的價值，關(guān)鍵措施會通過路徑依賴對以后的發(fā)展產(chǎn)生長久的導向作用。

　　2. 政府系統(tǒng)為什么不如市場系統(tǒng)有效

　　我們常常會看到政府建立的系統(tǒng)往往不如市場建立的系統(tǒng)更有效，電子商務不如阿里，信息共享不如百度，手機支付不如騰訊，其原因在于政府采取的模式是它組織模式，而企業(yè)采取的模式是自組織模式。

　　政府模式很少考慮如何借用參與者自身的需求動力，不給用戶提供足夠的選擇性，而是依賴行政措施與政府投資來組織社會服務業(yè)務，初始力度很大但成本過高而難以持續(xù)?！　∑髽I(yè)模式會給參與者自由選擇的機會，更多考慮用戶與合作方的利益，使用戶自身的需求成為加入該業(yè)務的動力，企業(yè)模式充分利用了用戶內(nèi)在的需求而并不需要高成本的外力推動，使自組織模式的成本大大低于它組織模式。

　　自組織模式參與者分析利弊之后才加入合作，這使得自組織系統(tǒng)成為匯聚參與者利益的系統(tǒng)，這將增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性，政府系統(tǒng)沒有這種利益的聚集功能也就沒有這種穩(wěn)定性，一旦維系系統(tǒng)的行政手段與利益補貼取消，該系統(tǒng)的業(yè)務就會立即終止。

　　3. 直接控制與間接控制

　　行政力量對電子政務建設的推動非常有效，但局限性也很明顯，行政力量雖然很強卻難以持續(xù)，一把手工程不能支持業(yè)務的長久發(fā)展，政府行政要求會因缺乏長期的監(jiān)督力量而不能保證執(zhí)行。因此對于需要長期運行的信息化業(yè)務采用力度不大但能夠長期發(fā)揮作用的間接手段是必要的。

　　直接措施與間接措施的區(qū)別在于前者要動用外部力量實現(xiàn)信息化的要求，后者靠調(diào)動參與者的內(nèi)在需求引導其實現(xiàn)信息化的要求。典型的例子如政府部門信息共享，行政要求十分嚴厲，使用績效考核等措施來推動，但這些做法都缺少長期效果。可行的解決辦法是挑選出確實真有效益的為數(shù)不多的項目，召集利益相關(guān)部門共同討論解決方案及效益分配辦法，讓效益來推動信息共享。

　　4. 調(diào)節(jié)收益分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

　　智慧城市建設需要考慮的是能夠長期發(fā)揮作用的項目，它不同于靠政府投資的電子政務，智慧城市建設更多依賴社會的自組織，創(chuàng)造自組織繁榮的生態(tài)環(huán)境是智慧城市規(guī)劃的主要任務。影響創(chuàng)新的首要因素是利潤區(qū)的分布，利潤是創(chuàng)新的主要動力，政策首先要保證創(chuàng)新者的利益，降低創(chuàng)新的門檻與創(chuàng)新的成本，讓更多的企業(yè)與個人能跨過門檻進行創(chuàng)新，政府要開放數(shù)據(jù)，支持關(guān)鍵技術(shù)(如5G通信)的應用普及，還要建立社會發(fā)展共識，促進社會創(chuàng)新在時間與方向上的同步，營造自組織創(chuàng)新的配套合作環(huán)境，提升自組織創(chuàng)新的效益。

　　六、政府應選擇力所能及的目標

　　1. 過高期望是信息化項目失敗的原因

　　過高的期望是信息化建設設備的主要原因，幾乎所有的失敗都與不切實際的高目標有關(guān)，例如信息共享，只做幾個效益明顯的信息共享并不困難，但是要推廣到政府所有的信息都共享就不好辦了，因為大多數(shù)信息共享并沒有什么價值，為實現(xiàn)這些雞肋般的共享投入的成本永遠收不回來，因為對信息共享的效益盲目放大到無法實現(xiàn)的地步，問題是這種錯誤還在犯，還在放大大數(shù)據(jù)的作用，放大城市大腦的作用，放大城市運行管理中心的作用，使得原本能夠做出的事情因期望值過高而變得不切實際。

　　2. 頂層設計首要任務是使目標合理化

　　頂層設計的首要任務就是要使信息化建設的目標回歸合理，不要做辦不到的事情。智慧城市方案的甲方受到某些專家的蠱惑會提出不切實際的要求，希望一口吃個胖子，頂層設計專家們要幫助甲方打消這種念頭，信息化建設并不是有技術(shù)就有一切，技術(shù)的應用與社會環(huán)境的融合才是最艱苦的工作，我們的資源與精力只能實現(xiàn)為數(shù)不多的功能，因此頂層設計的主要任務不是增添目標而是精選目標，使信息化目標能夠與政府的社會組織能力匹配，實現(xiàn)有限目標完成力所能及的信息化任務。

　　3. 用效益視角評價技術(shù)開發(fā)的價值

　　過度的技術(shù)開發(fā)是信息化建設效益不好的重要原因，作為信息化建設的乙方常常是知道怎么做卻不知道所做事情的價值，而作為甲方最容易產(chǎn)生的失誤是低估一項業(yè)務需要反復磨合調(diào)整才能產(chǎn)生效益的艱巨性，應當看到效益思維與執(zhí)行思維處于兩個不同的層次，效益是高于執(zhí)行的高層次思維，效益思維必須考慮影響效益的更廣泛因素包括社會組織的配合及對最終目標的貢獻，具體項目開發(fā)的價值是從整體效益出發(fā)對具體工作的評價，如果沒有高層的效益視角將不知道所做工作的價值，將分不清工作的主次，對于有效地完成任務是不利的。

　　4. 有所不為才能有所為

　　“做什么”與 “怎么做”是不同層次考慮的問題，多數(shù)智慧城市頂層設計在“做什么”層次上缺乏勇氣，不敢篩選項目，致使項目臃腫完全失去成功的可能。有所不為是成功的前提條件。

　　每項信息化建設任務都有主次之分，核心任務是信息化建設的生命線，核心任務穩(wěn)住陣腳，次要任務的開發(fā)才有意義，分清主次是信息化項目成功的關(guān)鍵，讓主要任務穩(wěn)住腳必須聚集全部精力，唯一的辦法是減少目標，將精力用到核心路徑的完善后再去考慮擴展問題。

　　智慧城市建設不會因任務少而精失敗，只會因目標多而雜失敗。

　　七、新型智慧城市三個新視角

　　1. 智能應用創(chuàng)新大爆發(fā)時代

　　從信息化涌現(xiàn)的視角觀察新型智慧城市與傳統(tǒng)智慧城市概念的區(qū)別會更清晰。智慧城市提出近十年，急劇變化的信息技術(shù)等不到十年就會涌現(xiàn)一個新時代。十年來大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能日新月異，新技術(shù)沖擊波還不在于單一技術(shù)的進步，沖擊波來自新技術(shù)的綜合利用環(huán)境的完善，新環(huán)境正在促成智能應用創(chuàng)新的大爆發(fā)，如同互聯(lián)網(wǎng)普及引發(fā)了全球信息大爆炸?！　⌒滦椭腔鄢鞘惺侵悄軇?chuàng)新大爆發(fā)時代的新理念，新型智慧城市是可持續(xù)創(chuàng)新活躍的城市，比傳統(tǒng)智慧城市更強調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

　　2. 智能手機武裝的新居民

　　新型智慧城市面對的第二項涌現(xiàn)是智能手機的大普及。早期的信息化面對的基本用戶是PC，包括桌面PC與筆記本，服務的顆粒度只能精確到家庭與辦公室，而今天信息化面對的是智能手機武裝起來的新居民，服務的顆粒度精確到每個人，這種服務精度的提升成為手機支付、定位導航、電子商務、共享經(jīng)濟大發(fā)展的基礎，政府信息化建設要適應這種新精度、新效率的環(huán)境，“一號一窗一網(wǎng)”和“讓公眾只跑一次”都是政府適應這種新環(huán)境的具體措施。

　　智能手機的普及提高了居民的信息能力、使居民自信力提高、參政議政的積極性增強，信息的民主化推動社會的民主化，推動政府服務強調(diào)以人為本，推動政府數(shù)據(jù)開放、政務開放，加快向服務型政府轉(zhuǎn)型，新型智慧城市比傳統(tǒng)智慧城市更加重視 “以人為本”的發(fā)展理念。

　　3. 企業(yè)信息能力超過政府

　　新型智慧城市面對的第三項涌現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信息服務能力、數(shù)據(jù)匯集能力已經(jīng)大幅度超過政府?；ヂ?lián)網(wǎng)BAT、三大運營商、華為、中興、浪潮等企業(yè)已經(jīng)形成極大的社會影響力，政府與企業(yè)的信息不對稱現(xiàn)象已出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，政府與企業(yè)合作推動信息化建設已成為大趨勢，新型智慧城市的設計理念正在改變傳統(tǒng)的政府大包大攬的做法，強調(diào)與企業(yè)合作的智慧城市建設新模式。智慧城市應當更多依靠社會的自組織，政府的作用應當是創(chuàng)造穩(wěn)定公平的市場環(huán)境，促進企業(yè)與社會的創(chuàng)新繁榮。