為了確保投向市場的移動(dòng)終端整體性能優(yōu)良、與網(wǎng)絡(luò)的交互功能和性能的完備性和兼容性，各國都要求終端在進(jìn)入市場前經(jīng)過一定的測(cè)試和認(rèn)證。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家主要通過3個(gè)層面對(duì)終端產(chǎn)品進(jìn)行管理：國家層面，行會(huì)、論壇、標(biāo)準(zhǔn)組織層面以及運(yùn)營商層面。

國家、行業(yè)、企業(yè)三層管理

國家層面主要進(jìn)行宏觀管理和重點(diǎn)管理，是強(qiáng)制檢測(cè)和認(rèn)證，以人身安全、信息安全和公共安全為基本出發(fā)點(diǎn)。政府在法律的高度上制訂電信產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容包括：人身安全SAR、電氣安全、環(huán)境保護(hù)（有毒有害物質(zhì)檢驗(yàn)ROHS及可回收WEEE等）、無線電頻譜的有效利用、電磁兼容EMC等。從而保護(hù)人身健康和安全，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)功能不受損害以及避免無線電的有害干擾。隨著終端的普及和標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高，政府對(duì)移動(dòng)終端的監(jiān)管項(xiàng)目逐漸減少，認(rèn)證程序也越來越簡化。發(fā)展中國家及一些東南亞國家仍保持政府許可制度，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大多按照設(shè)備屬性的不同分為政府許可、第三方認(rèn)證以及自我認(rèn)證聲明三種方式。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在不同國家也有不同，既有政府獨(dú)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，也有非政府性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)國家同時(shí)存在多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會(huì)力量強(qiáng)大，能組織移動(dòng)終端的全面測(cè)試。在市場機(jī)制高度發(fā)達(dá)、行業(yè)自律等組織規(guī)則相當(dāng)完善時(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我聲明、自愿認(rèn)證、行業(yè)自律、市場監(jiān)督等。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要監(jiān)管內(nèi)容包括：一致性測(cè)試、現(xiàn)網(wǎng)/兼容性IOT測(cè)試（路測(cè)）、一些主流應(yīng)用業(yè)務(wù)測(cè)試（MMS、 Mobile IP、定位等等）。各種協(xié)會(huì)、論壇等民間性質(zhì)的組織存在于通信運(yùn)營商和設(shè)備制造企業(yè)之中，起到了建立和維持技術(shù)壁壘的作用，如CTIA、GCF、PTCRB、CDG、OMA等已經(jīng)成為業(yè)界公認(rèn)的認(rèn)證或論壇組織。

運(yùn)營商以自身關(guān)注和定制展開測(cè)試，測(cè)試要求最高，費(fèi)用高。發(fā)達(dá)國家的運(yùn)營商作為定制終端的主要買家，會(huì)根據(jù)運(yùn)營商本身的業(yè)務(wù)策略，確定系統(tǒng)設(shè)備和定制終端的規(guī)格及技術(shù)要求，并進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括：基于國家和行會(huì)、論壇、標(biāo)準(zhǔn)組織層面提出更具體的技術(shù)要求，提出對(duì)系統(tǒng)設(shè)備、終端定制業(yè)務(wù)、終端與系統(tǒng)設(shè)備的技術(shù)要求和測(cè)試要求。

在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)和運(yùn)營商的測(cè)試認(rèn)證具有時(shí)間長、涉及產(chǎn)品范圍廣、內(nèi)容多、認(rèn)證費(fèi)用高等特點(diǎn)。測(cè)試周期3至5個(gè)月不等；只要是打運(yùn)營商自有品牌，則所有產(chǎn)品都需通過運(yùn)營商準(zhǔn)入測(cè)試，如AT&T的準(zhǔn)入測(cè)試共分為3個(gè)階段、17項(xiàng)類別，總共2824個(gè)測(cè)試用例。目前大多數(shù)運(yùn)營商只認(rèn)可其授權(quán)實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試結(jié)果，而成為其授權(quán)實(shí)驗(yàn)室門檻很高。

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國內(nèi)外移動(dòng)終端認(rèn)證趨勢(shì)分析

不可照搬國外監(jiān)管體系

發(fā)達(dá)國家政府對(duì)移動(dòng)終端的監(jiān)管，只要求測(cè)試電磁兼容性（EMC）、手機(jī)輻射（SAR）、電氣安全性等涉及人身安全和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)指標(biāo)。針對(duì)技術(shù)的具體要求，則交給運(yùn)營商、協(xié)會(huì)、論壇以民間形式實(shí)行市場管理。

基于我國目前電信終端管制的經(jīng)驗(yàn)和成績，結(jié)合我國的實(shí)際情況，面對(duì)終端融合和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，除了考慮 “規(guī)范電信市場秩序，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展”等《電信條例》確立的重要原則外，還應(yīng)考慮從政策扶持和推動(dòng)國內(nèi)民族通信產(chǎn)業(yè)特別是手機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。所以我國政府切不可簡單地采用歐美發(fā)達(dá)國家的“放寬管制”的監(jiān)管方式。

目前，國產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈還未成熟，如果我國直接照搬發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管方式，運(yùn)營商將逐漸通過越來越多的定制手機(jī)成為手機(jī)市場的主導(dǎo)力量。而運(yùn)營商更傾向于同具有品牌價(jià)值的國際壟斷巨頭開展合作，國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)實(shí)力相對(duì)弱小，如果缺乏政策支持，難與國際壟斷巨頭抗?fàn)?，將遭到“毀滅性”打擊?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的市場機(jī)制還沒有完善，企業(yè)自律也有待加強(qiáng)，市場上“黑手機(jī)”泛濫，國內(nèi)手機(jī)市場頻頻出現(xiàn)惡性競爭局面，企業(yè)只重市場不重質(zhì)量，而產(chǎn)品質(zhì)量的下降，直接危害廣大消費(fèi)者權(quán)益。 

終端測(cè)試逐步向國際接軌

建議政府保持目前對(duì)移動(dòng)終端的全面管理方式，對(duì)引入運(yùn)營商、民間協(xié)會(huì)協(xié)助管理進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備。

我國目前的電信終端管制方式應(yīng)保持政府全面管理方式，保持現(xiàn)有監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，保留進(jìn)網(wǎng)許可制度，并對(duì)監(jiān)管具體內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。與此同時(shí)，引導(dǎo)、支持運(yùn)營商和民間協(xié)會(huì)加強(qiáng)測(cè)試技術(shù)和認(rèn)證管理方面的研究和積累，幫助行業(yè)建立自律意識(shí)。

進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)技術(shù)要同國際接軌，內(nèi)容必須完整，方式可以靈活。在雙邊沒有檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)可的規(guī)則下，原則上只能由國內(nèi)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)；同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備雙邊有檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)可規(guī)則的應(yīng)對(duì)策略，例如增加一定的技術(shù)壁壘。對(duì)于進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)本身采用“寬進(jìn)”（并非放寬技術(shù)要求）的原則，減小政府壓力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于進(jìn)網(wǎng)時(shí)采用“寬進(jìn)”的原則，因此必須加大后期監(jiān)督力度，以加強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，提高市場的規(guī)范行為。

根據(jù)行業(yè)規(guī)范度、監(jiān)管效果和市場需求，可以考慮在產(chǎn)業(yè)成熟時(shí)采用政府重點(diǎn)管理為主，民間協(xié)會(huì)、運(yùn)營商強(qiáng)化管理為輔的新原則，進(jìn)一步提高企業(yè)自律意識(shí)，加大運(yùn)營商和民間協(xié)會(huì)的參與力度，逐漸同國際接軌。重點(diǎn)內(nèi)容由政府強(qiáng)制管制，非關(guān)鍵內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)為政府宏觀指導(dǎo)，運(yùn)營商和協(xié)會(huì)具體實(shí)施，部分產(chǎn)品基本交由民間協(xié)會(huì)、運(yùn)營商進(jìn)行管理。

在不斷磨合與發(fā)展的政府、運(yùn)營商和民間協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制成熟時(shí)，可以過渡到政府宏觀管理為主，運(yùn)營商、民間協(xié)會(huì)重點(diǎn)管理為輔的原則，中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)政府“放松管制”，與發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管方式完全接軌。針對(duì)技術(shù)的具體要求交給運(yùn)營商、民間協(xié)會(huì)管理。這符合全球電信管制的大趨勢(shì)，同時(shí)符合政府部門“站高一步，退后一步”的管理戰(zhàn)略。政府管制涉及國家利益以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)容，運(yùn)營商和民間協(xié)會(huì)管理其他內(nèi)容；進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)的方式同國際接軌。建立并完善退出機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場宏觀監(jiān)管，監(jiān)督內(nèi)容由運(yùn)營商和民間協(xié)會(huì)實(shí)施。