《哈爾濱市云計算產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）》

云計算是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術與服務領域的第三次重大變革、當今世界IT產業(yè)新的制高點，也是促進傳統(tǒng)產業(yè)升級改造的最新平臺和推動經(jīng)濟結構調整的重要引擎。為進一步搶抓機遇，加快我市云計算產業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展優(yōu)勢

（一）氣候條件適宜，地理位置優(yōu)越。哈爾濱位于亞歐大陸東部中高緯度地區(qū)（北緯44°—46°之間）、歐亞大陸橋連接部位，年平均氣溫3.5℃，不僅可以大幅降低云計算中心散熱降溫成本，利于節(jié)能減排，并且對俄羅斯、日本、韓國等國家具有明顯的輻射作用。

（二）水資源豐富，電力供應充足。哈爾濱市水資源總量149.29億m3，年平均降水量367.63億m3，可為云數(shù)據(jù)中心提供豐富的冷卻水資源。黑龍江省電網(wǎng)每年發(fā)電能力約1000億度，2010年實際發(fā)電786億度，其中本省用電734億度、向南方輸送52億度。

（三）科技實力較強，人才優(yōu)勢明顯。哈爾濱市科技綜合實力居全國大中城市前列，有多家大專院校和科研院所從事信息技術研究和開發(fā)，并取得了大量成果。哈工大在海量數(shù)據(jù)存儲與索引、分布式計算、數(shù)據(jù)挖掘等方面達到國際先進水平。中國電子科技集團49所是全國唯一的電子傳感器研究所，有280多項成果達到國際先進水平。此外，還有哈工大、哈工程、哈理工等高等院校49所，在校生約48萬人，每年計算機相關專業(yè)畢業(yè)生達到2萬人以上。

（四）帶寬資源充足，擴展空間廣闊。哈爾濱市城市主干網(wǎng)出口帶寬為500GB，且隨時可根據(jù)市場需求擴展至1000GB，滿足云計算產業(yè)發(fā)展的帶寬要求。已經(jīng)啟動建設的第三條中俄跨境國際陸地光纜和正在謀劃的鏈接歐亞大陸的北冰洋海底光纜（北極網(wǎng)），將使哈爾濱成為歐亞通信網(wǎng)絡的重要樞紐。

（五）知名企業(yè)匯聚，先發(fā)優(yōu)勢初顯?！爸袊乒取睘槭着袊朴嬎慊兀ㄖ行模┞?lián)盟19家成員單位之一。哈南國際數(shù)據(jù)城即“中國云谷”江南基地園區(qū)總規(guī)劃面積16平方公里，建成區(qū)面積50萬平方米，規(guī)劃建設云計算數(shù)據(jù)中心基地、應用創(chuàng)新研發(fā)基地、企業(yè)孵化基地和產業(yè)發(fā)展基地。松北科技創(chuàng)新城即“中國云谷”江北基地規(guī)劃建設總面積2.5平方公里，重點構建由公共技術測試平臺、人才培訓平臺、云孵化平臺、投融資平臺、技術交流平臺組成的五位一體的云計算配套服務平臺。目前全市已啟動實施的云計算相關項目總投資超過300億元，云計算產業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢初步形成。

二、指導思想、發(fā)展原則和主要目標

（一）指導思想

將云計算作為我市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的首要突破口，以政府引導、政策扶持、園區(qū)支撐為主要推進手段，以招商引資、示范工程和市場培育為主要發(fā)展途徑，以哈南工業(yè)新城和科技創(chuàng)新城為主要載體，以綠色節(jié)能為主要特色，加快實施“云涌規(guī)劃”，打造“中國云谷”，建設江南、江北兩個基地，促進政策、資金、技術、人才等資源要素向云計算產業(yè)快速集聚，努力把哈爾濱建設成為國家級重要云計算產業(yè)基地之一。

（二）發(fā)展原則

1.政府引導與市場機制相結合。發(fā)揮政府規(guī)劃和導向作用，研究、制定、落實相關優(yōu)惠政策；強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮市場在資源配置、技術創(chuàng)新和成果轉化中的積極作用。

2.自主創(chuàng)新與引進吸收相結合。完善產學研用相結合的自主創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，搶占產業(yè)高端；加強國際、國內交流合作，引進國內外掌握核心技術的研發(fā)機構和企業(yè)，提升創(chuàng)新水平。

3.全面推進與重點突破相結合。制定和采取針對性政策措施，推進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互帶動，共同發(fā)育完善；發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量，選取產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重點突破。

（三）主要目標

圍繞促進云計算產業(yè)發(fā)展、推進兩化融合和加快社會公共服務信息化進程。到2015年，江南基地和江北基地建成云計算產業(yè)、研發(fā)、培訓和應用推廣基地，形成協(xié)調發(fā)展格局；全市數(shù)據(jù)中心服務器總數(shù)達到200萬臺，在數(shù)據(jù)存儲、加工、處理方面的規(guī)模和能力達到國際先進水平；主要軟件企業(yè)完成轉型，開發(fā)一批有競爭力的云平臺軟件和云應用軟件；主要系統(tǒng)集成企業(yè)完成轉型，培育一批具有一定規(guī)模的云集成服務企業(yè)；建成一批云計算基礎設施和服務平臺，推動實施一批云計算示范應用項目；全市云計算企業(yè)達到200戶，其中收入50億元以上的達到2戶、收入10億元以上的達到10戶，云計算及相關產業(yè)收入突破500億元，力爭達到1000億元，使哈爾濱成為立足東北亞、面向全球的云計算產業(yè)發(fā)展基地。

三、發(fā)展重點和主要任務

（一）發(fā)展重點

結合我市產業(yè)基礎和優(yōu)勢條件，選取云計算產業(yè)鏈以下關鍵環(huán)節(jié)，揚長避短、重點突破，逐步建立具有哈爾濱特色的云計算產業(yè)體系。

1.云數(shù)據(jù)中心運營服務。建立云數(shù)據(jù)中心，搭建基礎設施服務（IaaS）、平臺服務（PaaS）和軟件服務（SaaS）運營平臺。

2.云集成服務。提供云計算技術架構、測試和部署等方面的整體解決方案并實施建設。

3.平臺軟件與應用軟件。開發(fā)電子政務、電子商務、地理信息服務、城市公共管理、金融、高性能計算、工業(yè)設計等方面的平臺軟件和應用軟件。

4.基礎軟件。研究、跟蹤國內外云計算基礎軟件的發(fā)展動態(tài)，力爭在云操作系統(tǒng)、存儲管理軟件、云安全管理等方面實現(xiàn)技術突破，形成產品。

5.硬件設備。引進云服務器、云存儲和網(wǎng)絡設備生產企業(yè)以及手機、計算機、數(shù)字機頂盒等通信終端設備生產企業(yè)；引導電子信息制造業(yè)企業(yè)研發(fā)生產云計算相關產品。

（二）主要任務

1.合理規(guī)劃產業(yè)布局和功能定位。

以江南基地和江北基地為主要集聚區(qū)，鼓勵大學科技園、軟件園、信息產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)加快云計算技術研發(fā)、科技成果轉化和產業(yè)化，形成全市互動、優(yōu)勢互補、良性競爭、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。

江南基地。以基礎設施服務(IaaS)、平臺服務（PaaS）為主，圍繞海量數(shù)據(jù)存儲和處理，積極引進金融、通信、動漫、數(shù)字媒體、高性能工業(yè)制造等云數(shù)據(jù)中心。到2015年，完成6平方公里園區(qū)建設，云計算產業(yè)收入力爭達到500億元。

江北基地。以云計算技術研發(fā)和軟件服務（SaaS）為主，重點引進軟件開發(fā)測試、科學計算、設備制造、云集成服務、應用創(chuàng)新等方面的研發(fā)機構和企業(yè)以及IDC中心、云呼叫中心運營企業(yè)。到2015年，完成2.5平方公里園區(qū)建設，云計算產業(yè)收入力爭達到280億元。

2.加強和改善基礎設施建設。

通信網(wǎng)絡。支持和協(xié)調電信運營商縮短產業(yè)園區(qū)通信網(wǎng)絡時延、擴展通信帶寬、改善通信質量，并逐步降低通信資費。加快城區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，繼續(xù)實施光纖進樓工程，入戶帶寬提高到100Mbps。推進無線城市建設，實現(xiàn)無線寬帶局域網(wǎng)（WiFi）在重點區(qū)域覆蓋、TD-LTE等無線網(wǎng)絡全市覆蓋，用戶上網(wǎng)帶寬提高到40Mbps，滿足云端應用的要求。積極推行市場化運作模式，擴大有線電視光纖網(wǎng)絡在云計算領域的應用范圍。

電力。在哈南工業(yè)新城和科技創(chuàng)新城增設22萬伏一級變電站和6.6萬伏二級變電站，實現(xiàn)云計算產業(yè)園區(qū)雙回路供電，滿足云計算數(shù)據(jù)中心7×24小時不間斷供電需要。

供水。在云計算產業(yè)園區(qū)集約化建設循環(huán)冷卻水保障體系，滿足數(shù)據(jù)中心冷卻用水需求。

3.實施云計算應用示范工程。

選擇易于快速啟動、快速推廣的領域率先起動云計算技術應用項目，以云應用激活產業(yè)鏈，以實際應用效果和經(jīng)濟效益轉變社會觀念，帶動云計算產業(yè)快速發(fā)展。

電子政務云。通過市場化方式，統(tǒng)一規(guī)劃、集中部署，建立電子政務云。逐步將已建成并面向社會提供公共服務的信息系統(tǒng)向云計算平臺遷移集中；財政投資新建電子政務系統(tǒng)原則上采取購買云服務的方式建立；逐步在電子政務云上部署公共安全管理、應急管理、容災備份、城市管理、智能交通、社會保障等應用，實行集約化建設、管理和運行。

空間地理信息云。建立統(tǒng)一的基于云計算服務模式的地理信息共享平臺，逐步開發(fā)、部署自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設管理、城市公共安全等一批地理信息應用。發(fā)揮空間地理信息技術優(yōu)勢，進一步提高平臺技術架構和信息加工、處理水平，鼓勵承攬國內外地理信息云服務業(yè)務，在國內外市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

中小企業(yè)云。依托、引進優(yōu)勢軟件企業(yè)和大型電子商務企業(yè)，圍繞生產、經(jīng)營和管理，建立中小企業(yè)公共云服務平臺，使中小企業(yè)能夠以低廉的成本建立財務、供應鏈、客戶關系等管理應用系統(tǒng)；開展設計、仿真、模擬、分析、測試、虛擬加工等產品研發(fā)業(yè)務；進行產品推介、洽談簽約、交易支付等電子商務活動，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

食品云。結合國家食品安全溯源試點城市建設，以農產品、畜牧產品為重點，圍繞種養(yǎng)殖、加工、運輸、流通等關鍵環(huán)節(jié)的信息收集、存儲和檢索建立食品云。為消費者檢索食品信息、提高食品安全保障水平提供服務，同時為地產食品向國內外銷售提供溯源服務，提高產品可信度，擴大國內外市場份額。

金融云。支持和鼓勵我市云計算數(shù)據(jù)中心承攬國內外金融數(shù)據(jù)存儲、維護、容災備份和管理等業(yè)務，在金融服務外包領域做大做強，建成國際級金融數(shù)據(jù)存儲和災備中心。

圍繞醫(yī)療、教育、住房等領域，研究相關的云應用，適時籌劃實施云計算應用示范項目。依托我市在全國具備領先優(yōu)勢的產業(yè)、企業(yè)和產品，建立特色專業(yè)云，并逐步輻射和覆蓋全國。

4.推動信息產業(yè)轉型升級。

鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)轉型升級，逐步完善和優(yōu)化全市信息產業(yè)結構。

電信運營企業(yè)。支持在哈中國聯(lián)通、中國移動、中國電信等企業(yè)建立行業(yè)云和公共云，開展云數(shù)據(jù)中心運營服務。

軟件企業(yè)。支持?？怠⑧]政易通、海天科技等企業(yè)跟蹤研究開源社區(qū)（如Apache、Google、Redhat等）最新動態(tài)，圍繞云端設備、分布式計算、云操作系統(tǒng)、云安全、虛擬化資源管理、分布式數(shù)據(jù)存儲，開發(fā)一批適合云計算要求的平臺軟件和應用軟件。

系統(tǒng)集成企業(yè)。支持哈工大軟件工程公司、億陽信通、新中新電子等企業(yè)研究開發(fā)云計算數(shù)據(jù)中心整體解決方案，拓展云集成業(yè)務，承接云計算集成工程。

電子信息制造業(yè)企業(yè)。支持中電科49所、航天科技、龍電電氣等電子元器件、汽車電子、電力電子企業(yè)研究開發(fā)低功耗集成電路、車載云終端設備、云計算機房供電綜合管控設備等新產品。

5.推進招商引資。

及時跟蹤行業(yè)發(fā)展動態(tài)，在已掌握50余家國內外云計算龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎上，繼續(xù)加以充實完善。以數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)為主要對象，發(fā)揮江南基地和江北基地在土地、政策、資金等方面優(yōu)勢，針對云計算跨產業(yè)鏈運營企業(yè)、云應用軟件企業(yè)、云平臺服務企業(yè)、數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)和云計算硬件設備生產企業(yè)開展定向招商；按照企業(yè)規(guī)模、實力逐一排序、逐步接觸，開展定點招商。把握跨國公司在日、韓數(shù)據(jù)中心轉移機遇，加快引進云計算領域的國際領軍企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務中心及全球知名培訓和咨詢公司入駐,大力承接國際企業(yè)的數(shù)據(jù)處理業(yè)務。積極爭取國家部委、企業(yè)集團在哈爾濱設立云數(shù)據(jù)中心、容災備份中心。

6.加強信息安全保障。

以完善信息安全保障體系為目標，貫徹落實信息安全等級保護制度，強化落實云計算公共服務平臺等信息安全重點單位的安全責任。加快開展安全測評、電子認證、應急防范等與云計算相關的信息安全基礎性工作。推動云計算模式下信息安全標準、規(guī)范的制定與落實，構建安全認證體系，按照標準對公共云計算服務提供商進行評級與認定。加快研究制定數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，促進云計算產業(yè)健康發(fā)展。

7.推進云計算技術、運營、服務模式創(chuàng)新。

技術模式。在虛擬化資源管理、分布式數(shù)據(jù)存儲、海量數(shù)據(jù)管理、分布式編程模式等方面，鼓勵和扶持企業(yè)與高校院所采取多種合作形式共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心，加強國際國內技術合作，加快集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新步伐，形成自主知識產權云計算產品。

運營模式。鼓勵和引導企業(yè)逐步探索虛擬化條件下整合軟件、硬件、通信網(wǎng)絡等資源，合理確定股權分配和責任分工，聯(lián)合形成云服務運營能力的有效途徑。

服務模式。鼓勵企業(yè)建立基礎設施服務（IaaS）、平臺服務（PaaS）、軟件服務（SaaS）等典型服務模式，引導用戶轉變消費方式、更新消費理念，推動云計算在社會各領域的廣泛應用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立哈爾濱市推進云計算產業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組），組長由市政府分管領導擔任，成員由市發(fā)展改革、工信、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、工商、稅務、商務、投資促進、教育、衛(wèi)生、交通運輸、電業(yè)、電信等部門以及哈經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會主要負責同志擔任。領導小組辦公室由市工信委、市發(fā)改委等部門組成，市工信委牽頭負責具體工作。適時組建全市云計算產業(yè)聯(lián)盟及云計算專家組。

（二）制定扶持政策。出臺相關政策措施，集成國家和省、市針對軟件、服務外包、電子信息等行業(yè)在土地、稅收、資金、人才、投融資、研發(fā)、知識產權、招商等方面的優(yōu)惠政策，向云計算企業(yè)傾斜。積極協(xié)調國家和省有關部門，為云計算企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠水電價格、降低通信費用、改善網(wǎng)絡通信質量，必要時由市政府出臺政策給予適當補貼。

（三）加大資金扶持。建立市云計算產業(yè)發(fā)展專項資金，在云計算示范工程、軟件開發(fā)、標準制定、貸款貼息、融資上市、市場拓展、人才培訓等方面給予扶持。將全市新型工業(yè)化、應用技術研究與開發(fā)、服務業(yè)發(fā)展、軟件和服務外包等專項資金向云計算企業(yè)、云計算項目傾斜，各專項資金確定相應比例專門用于支持云計算產業(yè)發(fā)展。農業(yè)、交通運輸、衛(wèi)生、教育、旅游等行業(yè)性發(fā)展資金（基金），安排適當額度用于本行業(yè)云計算應用項目建設。江南基地和江北基地引進和成立專業(yè)公司，為入駐園區(qū)云計算企業(yè)提供融資、審批代理、物業(yè)管理等服務。

（四）加快推廣應用。加大媒體宣傳力度，組織召開多種形式的云計算服務產品推介會和供求對接會，提高公眾對云計算運營模式和服務模式的認知度，更新消費理念。推進政府各部門在云服務平臺上建立面向社會公眾服務的應用系統(tǒng)，將云服務模式納入政府采購范圍，對企業(yè)購買本地云服務產品給予適當補貼，培育本地云服務市場。

（五）引進高端人才。建立、完善和落實高端人才引進機制，重點引進云計算領軍人才、創(chuàng)業(yè)人才和掌握云計算前沿技術的專業(yè)人才，妥善解決引進人才及其子女的落戶、入學、醫(yī)療和就業(yè)等問題，對企業(yè)引進人才和技術培訓給予獎勵或補貼。