廣州交通發(fā)展白皮書

White Paper of Guangzhou Transport Development

（征求意見稿）

廣州市交通運輸研究所

二〇一二年九月

前言

    在成功舉辦“兩個亞運”以及創(chuàng)建全國文明城市之后，廣州交通面貌發(fā)生了重大變化，門戶型綜合交通大格局已初具規(guī)模，城市交通設(shè)施建設(shè)取得重大突破，交通信息化管理覆蓋范圍逐步擴大，為廣州社會經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要的支撐作用。近年來廣州市中小客車保有量年均增長率達(dá)19%，道路資源難以滿足機動車新增需求，帶來一系列交通問題。為了全面深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020）》、加快新型城市化、加快建設(shè)國家中心城市、落實“低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活”發(fā)展理念，廣州交通發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。為了新形勢下進(jìn)一步提升我市綜合交通服務(wù)水平，市交委組織我所編制了《廣州交通發(fā)展白皮書》，擬通過制定符合我市實際的系統(tǒng)化交通政策，積極推動廣州交通科學(xué)發(fā)展。

    《廣州交通發(fā)展白皮書》在對我市交通全面摸查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了城市及交通發(fā)展成就，從交通資源適應(yīng)性角度分析目前交通發(fā)展存在的問題與癥結(jié)，查擺與世界先進(jìn)城市發(fā)展的差距，明確了未來發(fā)展目標(biāo)，重點針對城市對外及內(nèi)部交通系統(tǒng)建設(shè)、交通需求管理、公共交通服務(wù)、智能交通及交通環(huán)境管理等方面提出了一系列發(fā)展策略及行動，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域交通一體化，優(yōu)化配置和合理利用交通資源，有效提升交通運行效率，以交通發(fā)展有力支持城市發(fā)展。

    目錄

    第一篇 家底篇 1

    第一章 對外交通資源 2

    第二章 市內(nèi)交通資源 3

    第三章 機動化發(fā)展?fàn)顩r 4

    第四章 交通運輸服務(wù)能力 4

    第五章 交通運行及環(huán)境狀況 5

    第二篇 問題篇 7

    第六章 交通發(fā)展存在的問題 8

    第三篇 目標(biāo)篇 10

    第七章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 11

    第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 11

    第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 11

    第四篇 措施篇 15

    第八章 加大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度 16

    第一節(jié) 加強空港建設(shè) 16

    第二節(jié) 推進(jìn)海港發(fā)展 16

    第三節(jié) 提升鐵路輻射 17

    第四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò) 17

    第五節(jié) 構(gòu)建客貨運輸樞紐體系 18

    第六節(jié) 升級城市道路網(wǎng)絡(luò) 18

    第七節(jié) 加快公共交通建設(shè) 19

    第八節(jié) 優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè) 20

    第九節(jié) 完善慢行及其他道路輔助設(shè)施 20

    第九章 提升交通運行服務(wù) 21

    第一節(jié) 增強城際交通服務(wù) 21

    第二節(jié) 提高公交服務(wù)品質(zhì) 21

    第三節(jié) 打造現(xiàn)代物流體系 22

    第四節(jié) 營造優(yōu)質(zhì)交通出行環(huán)境 23

    第十章 加強交通管理水平 23

    第一節(jié) 加強城區(qū)規(guī)劃控制 23

    第二節(jié) 加強交通綜合治理 24

    第三節(jié) 優(yōu)化道路交通組織 25

    第四節(jié) 提升智能交通管理水平 25

    第十一章 積極推行需求調(diào)控措施 26

    第一節(jié) 引導(dǎo)中小客車發(fā)展和使用 26

    第二節(jié) 優(yōu)化貨車交通管制措施 26

    第三節(jié) 試行臨時交通管理措施 26

    第四節(jié) 引導(dǎo)市民科學(xué)出行 27

    第一篇 家底篇

    第一章 對外交通資源

    第1條 白云國際機場為中國國內(nèi)完善、輻射全球的大型國際航空樞紐之一，目前已建成一期工程占地面積約15平方公里，航站樓6個指廊以及2條跑道投入運營。至2011年末，已開通國際航線103條，基本覆蓋世界各大洲主要城市，國內(nèi)航線120條 ，基本覆蓋全國大中城市。

    第2條 廣州鐵路樞紐是全國四大鐵路客運樞紐之一，現(xiàn)已形成銜接京廣、廣深、廣茂、武廣高速、廣珠城際以及廣深港專線六大干線的雙人字形樞紐，以廣州南站、廣州站、廣州東站為主，廣州北站為輔的“三主一輔”的客運樞紐和7個樞紐貨運站的格局。至2011年末，廣州鐵路營業(yè)里程達(dá)到1468公里 。

    第3條 廣州港是我國沿海主要港口和國家綜合運輸體系的重要樞紐，并將逐步發(fā)展成為華南地區(qū)集裝箱運輸?shù)母删€港，現(xiàn)已形成以南沙港區(qū)為龍頭，以新沙、黃埔等港區(qū)為輔助的廣州港發(fā)展新格局，并成為全球首批國際衛(wèi)生港口和國家保稅港區(qū)。至2011年末，廣州港擁有萬噸以上泊位65個 ，出海航道約153公里，其它航道約167公里 。

    第4條 至2011年末，全市公路通車總里程9015公里 ，公路網(wǎng)密度達(dá)到1.2公里/平方公里，所有行政村和300人以上自然村實現(xiàn)了通水泥路。其中高速公路通車?yán)锍?17公里 ，形成了“環(huán)+放射”狀高等級路網(wǎng)體系，基本覆蓋了我市各行政區(qū)域（含縣級市），并有效連通周邊城市。

    第二章 市內(nèi)交通資源

    第5條 至2011年末，市區(qū)（十區(qū)）城市道路總里程達(dá)7072公里，道路總面積約10032萬平方米 。

    第6條 至2011年末，全市已開通城市軌道1-5、8號線、珠江新城APM線及廣佛線共8條線路，通車總里程達(dá)236公里（含廣佛線佛山段） ，運營車輛數(shù)239列。

    第7條 至2011年末，全市公交線路約850條，線網(wǎng)總長度14574公里 ，其中新七區(qū)674條。市區(qū)公交專用道總里程約202公里（包含中山大道BRT） 。水上客運航線13條（其中輪渡線10條，水巴1條，車渡線2條），總航程約16公里，配船總數(shù)29艘 。

    第8條 至2011年末，全市共有路外停車場3153個，泊位約49.4萬個；露天臨時停車泊位7.0萬個泊位；路邊停車泊位2.9萬個 。加上非營業(yè)性泊位，全市停車泊位總數(shù)約80萬個。

    第三章 機動化發(fā)展?fàn)顩r

    第9條 至2011年末，全市機動車保有量232.5萬輛，其中小客車157.3萬輛 。

    第10條 至2011年末，全市公共汽電車保有量達(dá)11744輛 ，其中新七區(qū)10019輛，三區(qū)兩市1725輛 。

    第11條 至2011年末，全市出租車達(dá)19294輛 ，其中，新七區(qū)17671輛；三區(qū)兩市1623輛。

    第12條 至2011年末，全市摩托車?yán)塾?5.4萬輛 ，較上年53.5萬輛，降幅約15%。近7年廣州市摩托車數(shù)量持續(xù)下降。

    第13條 至2011年末，全市各類型貨車總量約為24.1萬輛 ，約占全市機動車總量的10%。

    第四章 交通運輸服務(wù)能力

    第14條 2011年白云國際機場旅客吞吐量4504.4萬人次，國內(nèi)排名第二；鐵路客運量為10487萬人次，公路客運量51107萬人次 ，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

    第15條 2011年白云國際機場貨郵吞吐量達(dá)118萬噸 ，位居國內(nèi)第三。廣州市港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.48億噸和1442.1萬標(biāo)箱 ，均位居國內(nèi)第四，分別居世界第六和第七位。鐵路貨運量為6464萬噸，公路貨運量為45448萬噸 ，公路貨運依然是對外貨運輸?shù)闹黧w。

    第16條 2011年全市公共交通客運量達(dá)50.2億人次，其中軌道交通客運量16.4億人次，公共汽電車客運量25.3億人次，出租車客運量8.3億人次 ，水上公交客運量0.2億人次 。

    第17條 2011年市區(qū)個體機動交通出行比例較去年的40%持平，市區(qū)公共交通與個體交通比例基本維持在6:4的水平 。近5年廣州市區(qū)個體交通機動化出行比例總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

    第五章 交通運行及環(huán)境狀況

    第18條 2011年核心區(qū)晚高峰廣州道路全網(wǎng)平均車速約24.1公里/小時，主次干道平均車速22.9公里/小時，其中平均車速低于20公里／小時的主干道占27％ ，主要分布在老城區(qū)、天河核心區(qū)和城區(qū)主要進(jìn)出通道。核心區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生交通擁堵的路段或交叉口約120個，由點到面蔓延。

    第19條 2011年城市軌道日均客運量449萬人次，最高日客運量達(dá)到660萬人次 ，全網(wǎng)客流密度約1.90萬人次/公里，高于北京的1.60和上海的1.27，居全國最高。一、二、三、五號線在高峰期間客流需求較大，運力相對不足，車廂比較擁擠。

    第20條 中心城區(qū)公交車晚高峰的運行速度為17公里/小時 （其中BRT通道運營車速達(dá)到25公里/小時 ），BRT通道開通之后，沿線的公交運行服務(wù)比之以前改善顯著。

    第21條 機動車保有量和出行量的快速增長所帶來的大氣污染壓力越來越大，機動車排氣污染已成為影響廣州市空氣質(zhì)量的主要因素之一。廣州市機動車排放已成為ＰＭ2.5的主要來源之一，中心城區(qū)機動車排放ＰＭ2.5占大氣總量的比例高達(dá)38％。

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    第二篇 問題篇

    第六章 交通發(fā)展存在的問題

    第22條 大交通管理體制仍需完善。交通是一項系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)、各方式有效銜接、協(xié)調(diào)一致。目前我市交通工作實行切塊分散管理，各部門受職能局限容易產(chǎn)生管理本位和缺位，不利于對城市交通平衡發(fā)展、綜合管理實現(xiàn)有效統(tǒng)籌，交通資源難以得到充分利用和整合。

    第23條 交通基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間布局不夠協(xié)調(diào)。部分重點發(fā)展區(qū)域目前仍無城市軌道可達(dá)；部分區(qū)域配套交通設(shè)施不足，存在滯后于地區(qū)發(fā)展、設(shè)施配套落后的問題；缺乏有效的交通影響評價制度，中心城區(qū)部分新建、改建項目未能充分考慮交通承載能力；部分用地功能布局有待優(yōu)化，中心城區(qū)分布著大量吸引貨車交通的批發(fā)市場。

    第24條 戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施輻射能力亟待增強?？崭奂枭⒕W(wǎng)絡(luò)通道不夠完善，貨郵吞吐量僅約香港、上海的29%、33%；海港港口集疏運通道能力、航道基礎(chǔ)設(shè)施通行能力有待提升，水鐵、公鐵聯(lián)運發(fā)展需要大力發(fā)展；鐵路樞紐旅客發(fā)送能力飽和，春運“一票難求”仍突出；高速公路網(wǎng)密度約7公里/百平方公里，是上海的58%（12公里/百平方公里），高速公路網(wǎng)絡(luò)還不完善，一體化對接任務(wù)艱巨。

    第25條 公共交通吸引力仍需進(jìn)一步提高。中心城區(qū)公交車晚高峰的運行速度低于社會車輛的運行速度，難以與個體機動車形成有力競爭。軌道交通線網(wǎng)密度不高，僅為31.7米/平方公里，遠(yuǎn)低于上海71.6、香港196及新加坡207。與香港、東京相比（均在80%以上），機動化出行中市區(qū)公共交通比例較低。

    第26條 道路資源難以滿足機動車新增需求。近五年廣州市中小客車年均增長率達(dá)19%，與此同時城市道路里程年均增長率僅約2%，僅為中小客車增長率的1/10。廣州市試行了中小客車總量調(diào)控措施，但對中小客車存量尚無相應(yīng)綜合管理措施。

    第三篇 目標(biāo)篇

    第七章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)

    第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

    第27條 交通發(fā)展戰(zhàn)略：建管并重，凸顯一體化與差異化戰(zhàn)略。

    1、一體化：其內(nèi)涵為整合，通過交通與土地、各交通系統(tǒng)之間、交通系統(tǒng)內(nèi)部的整合，實現(xiàn)交通資源配置的最優(yōu)化。

    2、差異化：表現(xiàn)為交通發(fā)展方式上的差異化。通過收費差異化措施，調(diào)節(jié)交通供需的空間分布不均衡性；通過交通方式定位和地區(qū)模式差異化管理，實現(xiàn)有限資源的最佳配置和合理使用，提升交通系統(tǒng)的整體服務(wù)水平，促進(jìn)城市和交通的可持續(xù)發(fā)展。

    第28條 戰(zhàn)略任務(wù)：“一體、兩優(yōu)、三強化”。

    1、一體：完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強城市對外輻射功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化發(fā)展，提高廣州市國家中心城市的地位。

    2、兩優(yōu)：優(yōu)化內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)與交通設(shè)施配置，提高城市土地利用與交通設(shè)施供給的匹配性。

    3、三強化：強化公交優(yōu)先政策、強化交通需求管理措施、強化智能交通服務(wù)水平。

    第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

    第29條 近期（2015年）初步構(gòu)建以“開放、暢達(dá)、低碳、智慧、公平、安全”為特征的現(xiàn)代化服務(wù)型綜合交通運輸體系，提升交通運行效率，體現(xiàn)“低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活”發(fā)展理念。

    ——開放，形成與國家中心城市和綜合性門戶城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的一體化綜合交通運輸體系。

    ——暢達(dá)，形成與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)，溝通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)的城市客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，各種交通方式運作高效。至2016年，力爭中心城區(qū)干道平均車速不低于25公里/小時。

    ——低碳，轉(zhuǎn)變交通增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)綠色低碳交通出行。至2015年，機動車尾氣排放合格率≥95%；交通噪聲≤65分貝。

    ——智慧，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為核心的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，完善以廣州交通信息指揮中心為核心的智能交通管理和應(yīng)用體系，實現(xiàn)交通行業(yè)管理信息智能化。

    ——公平，合理利用資源，交通投入向服務(wù)大眾的公共交通傾斜，使社會公眾平等地分享有限的交通資源。至2016年末，中心城區(qū)機動化出行中公共交通分擔(dān)率達(dá)70%。

    ——安全，健全交通安全管理機制，完善交通安全設(shè)施，加強安全教育，降低交通事故率。至2015年，城市交通年事故率≤8次/萬車；城市交通年死亡率≤3人/萬車。

    第30條 中期（2020年）構(gòu)建集約化高效型綜合交通運輸體系，完善立體交通設(shè)施，以深化管理手段提升交通品質(zhì)，以豐富交通內(nèi)涵強化城市功能。

    ——區(qū)域合作，打造1個中心，即建設(shè)廣州國際客貨樞紐中心；完善2套機制，即完善區(qū)域設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，完善客運服務(wù)管理整合機制；搭建3個平臺，即構(gòu)建區(qū)域公共交通運營平臺、現(xiàn)代物流公共信息平臺、珠三角交通信息服務(wù)平臺。

    ——對外交通，建立內(nèi)外通暢、布局合理、功能完善、銜接高效的國際性綜合交通樞紐。到2020年，空港客貨運量分別實現(xiàn)8500萬人次和400萬噸吞吐規(guī)模，海港貨運吞吐能力6.3億噸、集裝箱2600萬TEU。

    ——城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的對外聯(lián)絡(luò)通道。到2020年，城市軌道總里程力爭達(dá)到800公里，高速公路總里程突破1200公里。

    ——公交服務(wù)，繼續(xù)加大常規(guī)公交覆蓋范圍，全面覆蓋市區(qū)、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)；積極改善城市軌道、出租車、水上巴士服務(wù)質(zhì)量。到2020年末，中心城區(qū)機動化出行中公共交通分擔(dān)率達(dá)到75%。

    ——交通管理，強化“政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、科技管理、法律規(guī)范”，促進(jìn)交通、土地動態(tài)平衡，引導(dǎo)小汽車合理發(fā)展與使用，實現(xiàn)交通集約高效發(fā)展。

    第31條 遠(yuǎn)期（2030年）構(gòu)建國際化開放型綜合交通運輸體系，內(nèi)外聯(lián)動，對內(nèi)立足珠三角，服務(wù)全國社會經(jīng)濟發(fā)展，對外輻射全球，積極參與全球經(jīng)濟戰(zhàn)略合作。

    ——對外交通，構(gòu)建多層次綜合樞紐體系，打造“對內(nèi)、對外”兩個輻射扇面，對外形成亞太地區(qū)重要的國際樞紐港，對內(nèi)構(gòu)建輻射全國的陸路快速客貨運輸體系。

    ——內(nèi)部交通，形成交通與城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，交通與土地利用有效融合的可持續(xù)發(fā)展局面，各種交通網(wǎng)絡(luò)布局合理，各種運輸方式緊密銜接，各種服務(wù)設(shè)施配置合理。

    ——交通運行，對外客貨運力充足，形成航空、鐵路、公路、水運等多方式協(xié)同的一體化運輸體系；內(nèi)部形成以公共交通為主導(dǎo)、物流配送體系完善的城市客貨運輸系統(tǒng)，各運輸方式服務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、各職能部門管理協(xié)同高效；交通管理方面，利用科技手段，形成高效、安全、低碳運行的交通運行環(huán)境。

    第四篇 措施篇

    第八章 加大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度

    第一節(jié) 加強空港建設(shè)

    第32條 拓展白云國際機場空港航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國內(nèi)航線設(shè)置，積極拓展國際客貨運航線；加快白云國際機場擴建工程建設(shè)，建設(shè)第三跑道和滑行道系統(tǒng)、以及配套的燈光系統(tǒng)、飛機維修基地；重點建設(shè)2號航站樓主樓、候機指廊、停車樓、站坪及其他附屬設(shè)施。

    第33條 加快完善機場集疏運體系，規(guī)劃建設(shè)白云國際機場和火車北站組合樞紐，完善航空與城區(qū)內(nèi)主要道路網(wǎng)絡(luò)，以及與珠三角城際軌道、城市軌道交通的銜接，加快建設(shè)配套公路長途客運站，實現(xiàn)白云國際機場成為集航空、鐵路、城際軌道、公路客運、城市軌道等多種交通方式為一體的綜合交通樞紐功能。

    第34條 遠(yuǎn)期建設(shè)機場遠(yuǎn)距離停車場，完成T3航站樓及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，研究規(guī)劃廣州第二機場及通用機場。

    第二節(jié) 推進(jìn)海港發(fā)展

    第35條 提升廣州港作為國家主樞紐港口和泛珠三角對外貿(mào)易口岸作用，近期建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港和國際集裝箱運輸干線港，遠(yuǎn)期發(fā)展為廣州國際航運中心。

    第36條 大力推進(jìn)廣州港設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展南沙港區(qū)和新沙港區(qū)，建設(shè)相關(guān)功能碼頭，通過深水航道拓寬，提升航道通行能力，加大港口貨物吞吐能力。

    第37條 加快完善港口集疏運體系，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)，提高港區(qū)國際中轉(zhuǎn)和內(nèi)河轉(zhuǎn)關(guān)能力，推進(jìn)鐵路疏港通道和公路疏港通道的建設(shè)，擴展港口腹地輻射能力。

    第38條 優(yōu)化提升廣州港服務(wù)功能，結(jié)合廣州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際郵輪碼頭和大型游艇基地，大力開辟國際郵輪業(yè)務(wù)，打造國際郵輪母港。積極拓展國際海運網(wǎng)絡(luò)，吸引國際班輪公司加密航線。

    第39條 遠(yuǎn)期順應(yīng)國際港口發(fā)展趨勢，全面提升港口軟環(huán)境和服務(wù)功能，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)務(wù)，并加強與香港國際航運中心在航運、物流組織服務(wù)上的合作和對接。

    第三節(jié) 提升鐵路輻射

    第40條 鞏固廣州作為全國四大鐵路客運中心地位，加快建設(shè)東部新塘樞紐中心，統(tǒng)籌推進(jìn)廣州火車站的整體改造，形成廣州南站、廣州東站、廣州站為主，廣州北站、新塘站為輔的“三主兩輔”格局；進(jìn)一步完善國家鐵路網(wǎng)絡(luò)，加大輻射湖南、廣西、貴州等泛珠三角地區(qū)的能力；提升鐵路貨運運能，完成鐵路電氣化改造，逐步形成客貨列車基本分線運行、機動靈活的鐵路運輸系統(tǒng)。

    第41條 大力推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，加快推進(jìn)廣州與其周邊城市軌道線路建設(shè)，盡快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建鐵路網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)、地鐵網(wǎng)的立體化交通運輸體系。

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    第四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò)

    第42條 構(gòu)筑區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)廣州與周邊城市道路、橋梁建設(shè)，加強廣州與深莞惠及珠中江經(jīng)濟圈的聯(lián)系，并增強廣州對粵北及以遠(yuǎn)區(qū)域的輻射帶動能力，形成“三環(huán)十五射”高速公路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，促進(jìn)廣州成為華南地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)中心、公路客貨運輸樞紐中心。

    第43條 加快國道、省道的快速化改造，加強中心城區(qū)與增城、從化的聯(lián)系；建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機制，逐步完善配套安全設(shè)施，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。

    第五節(jié) 構(gòu)建客貨運輸樞紐體系

    第44條 適應(yīng)廣州“國家中心城市”定位，以“區(qū)域共享”和“珠三角一體化”為發(fā)展導(dǎo)向，形成以空港、海港為龍頭、布局合理、功能完善、銜接高效的現(xiàn)代綜合運輸樞紐體系。

    第45條 構(gòu)建廣州客運、貨運三級樞紐體系，實現(xiàn)城市對外交通與內(nèi)部交通的高效銜接轉(zhuǎn)換，強化貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第六節(jié) 升級城市道路網(wǎng)絡(luò)

    第46條 加快完善重點發(fā)展區(qū)域骨架路網(wǎng)系統(tǒng)，形成全市域“四環(huán)、十九射、七聯(lián)絡(luò)”高快速路主骨架，加強城市內(nèi)部道路與對外通道的銜接，提高路網(wǎng)層次性、通達(dá)性。

    第47條 完善外圍區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，重點加快東部山水新城、南沙濱海新城等區(qū)域內(nèi)部道路與對外通道的建設(shè)，并加強市域各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的快速聯(lián)系。

    第48條 完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。打通斷頭路、拓寬瓶頸路段，改造重要交通節(jié)點，提升路網(wǎng)承載能力，提高路網(wǎng)高峰時段整體運行效率。

    第七節(jié) 加快公共交通建設(shè)

    第49條 持續(xù)加大軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，探索新型公交系統(tǒng)，積極構(gòu)建以軌道交通為骨干，公交汽電車為主體，出租車、水上巴士等為補充的多模式、多層次城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)揮軌道交通對城市空間拓展的引導(dǎo)作用，以及對中心城區(qū)客流疏解作用。

    第50條 積極探索公共交通用地開發(fā)與投融資建設(shè)新模式。參照香港等地區(qū)地鐵開發(fā)成功經(jīng)驗，制定公共交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策，提高土地節(jié)約與集約利用程度，吸引、鼓勵各方力量參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    第51條 依托軌道交通發(fā)展，加強軌道與銜接設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，推進(jìn)城市交通樞紐的一體化發(fā)展，全面優(yōu)化城市客運交通系統(tǒng)。

    第52條 結(jié)合城市空間格局、路網(wǎng)系統(tǒng)及公交網(wǎng)絡(luò)布局的變化，完善公交站場規(guī)劃布局，保障新開發(fā)區(qū)域公交站場建設(shè)用地，滿足城市公交可持續(xù)發(fā)展需求；積極推進(jìn)公交港灣站建設(shè)，新建及改擴建城市道路同步建設(shè)港灣式公交?？空?。

    第53條 結(jié)合城市發(fā)展和土地利用規(guī)劃，遵循連續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)性的設(shè)置原則，進(jìn)一步拓展公交專用道網(wǎng)絡(luò)，新建、改擴建的城市道路結(jié)合實際需求同步規(guī)劃建設(shè)公交專用道，形成快速、暢達(dá)的地面公交專用通道系統(tǒng)。

    第八節(jié) 優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)

    第54條 完善與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的停車設(shè)施供給制度，實現(xiàn)靜態(tài)交通與動態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展；停車設(shè)施發(fā)展思路由擴大供給為主逐步向需求管理轉(zhuǎn)變，通過對不同區(qū)域、不同類型停車泊位差異化供給，形成與城市發(fā)展、土地利用、公共交通發(fā)展相互協(xié)調(diào)的停車設(shè)施發(fā)展格局。

    第55條 優(yōu)化中心城區(qū)停車設(shè)施供給，對老城區(qū)、商業(yè)繁華地區(qū)及老居住小區(qū)等停車供需矛盾比較突出的地區(qū)適度建設(shè)公共停車設(shè)施，鼓勵中心城區(qū)的建筑物配建車位向社會車輛開放，有效提高停車資源利用效率。

    第56條 外圍區(qū)域采取適度放寬的停車發(fā)展策略，鼓勵提高各類停車場供應(yīng)；結(jié)合公共交通換乘型樞紐建設(shè)，加大外圍地鐵沿線配建“P+R”停車場力度。

    第九節(jié) 完善慢行及其他道路輔助設(shè)施

    第57條 根據(jù)道路等級、屬性，因地制宜，合理地規(guī)劃布局立體過街設(shè)施；結(jié)合城市道路建設(shè)和改造，完善廣州市快速路及交通性主干道的立體行人過街設(shè)施，提供人性化安全連續(xù)的步行系統(tǒng)，實現(xiàn)人車分流。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等外圍居住組團(tuán)，加強慢行系統(tǒng)與公交系統(tǒng)的銜接，引導(dǎo)“步行/自行車+公交”的出行方式。

    第58條 加快推進(jìn)主干道交通流檢測設(shè)施和交通可變情報板的建設(shè)，加強動態(tài)交通和靜態(tài)交通誘導(dǎo)，提高道路車流動態(tài)引導(dǎo)管理水平；完善道路標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)、道路信號控制系統(tǒng)，提升道路交通運行效率，促進(jìn)道路交通有序、高效、可靠運行。

    第九章 提升交通運行服務(wù)

    第一節(jié) 增強城際交通服務(wù)

    第59條 發(fā)揮廣州港的優(yōu)勢，通過建設(shè)共同利益機制，推進(jìn)廣州港與珠三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第60條 按照互補互惠、互聯(lián)互通原則，深化珠三角區(qū)域合作，加強信息共享、協(xié)同管理，構(gòu)建區(qū)域交通運輸信息服務(wù)共享平臺，協(xié)同推進(jìn)珠三角公共交通“一卡通”。

    第61條 完善區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制。建立專責(zé)小組協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)、重大管理等合作問題。

    第二節(jié) 提高公交服務(wù)品質(zhì)

    第62條 結(jié)合軌道交通線路開通，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，提高公交與軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化程度，促進(jìn)軌道交通與地面常規(guī)公交協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第63條 結(jié)合城市空間布局、土地開發(fā)及客流需求的變化，拓展公交線網(wǎng)覆蓋范圍，全面覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)、村，形成“布局完善、銜接方便、通達(dá)城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外”的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)。

    第64條 完善“干線－支線－微循環(huán)線”三級常規(guī)公交線網(wǎng)，發(fā)展高峰快線、夜班線、節(jié)假日公交專線、商務(wù)專線等特色公交，重點完善城鄉(xiāng)結(jié)合部公交服務(wù)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)多樣化和均等化。

    第65條 針對全市設(shè)置公交專用道的主干道，試行公交優(yōu)先信號設(shè)置，提高公交運行效率。

    第66條 適時增加軌道交通、常規(guī)公交、出租車運力供給，提升公共交通服務(wù)水平，滿足公共交通出行需求。

    第67條 依托天然的珠江水系網(wǎng)絡(luò)，開行新一輪的水上巴士線路，推進(jìn)配套碼頭設(shè)施，更新升級運營船舶，通過與其他交通方式的有效接駁，構(gòu)建多層次的水域客運交通體系，打造廣州靚麗的水域名片，完善城市公共交通運輸系統(tǒng)。

    第68條 完善公共交通行業(yè)管理的機制，加強軌道交通、常規(guī)公交、出租車、水上巴士等企業(yè)的日常服務(wù)監(jiān)管；完善公共交通站場服務(wù)設(shè)施配置，提高運營服務(wù)水平。

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    第三節(jié) 打造現(xiàn)代物流體系

    第69條 統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代物流體系，優(yōu)化物流行業(yè)用地布局，促進(jìn)物流用地規(guī)?；?、集約化發(fā)展。推動傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)扶持物流企業(yè)向高端化發(fā)展，積極發(fā)展以第四方物流為主的高端物流業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)拓展物流增值服務(wù)，延伸服務(wù)領(lǐng)域；落實國家和省甩掛運輸試點工作。

    第70條 加大現(xiàn)代物流業(yè)的政策扶持。組織開展廣州現(xiàn)代物流業(yè)政策研究，鼓勵物流企業(yè)做大做強；修訂貨運“三區(qū)”政策；提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金使用效能；加快重點現(xiàn)代物流項目用地和建設(shè)審批；加大金融信貸、稅收等方面的扶持力度。

    第71條 推進(jìn)物流信息建設(shè)及城市配送。加快完成南方現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)與應(yīng)用，提升物流信息化水平及信息資源開放共享；積極發(fā)展成為國家城市配送試點城市，建設(shè)現(xiàn)代化物流配送中心；鼓勵物流業(yè)務(wù)剝離或外包，引導(dǎo)第三方專業(yè)城市物流配送企業(yè)發(fā)展。

    第四節(jié) 營造優(yōu)質(zhì)交通出行環(huán)境

    第72條 著力提升運輸裝備低碳化水平，推動運輸樞紐場站節(jié)能低碳；大力推廣應(yīng)用公路建養(yǎng)低碳技術(shù)應(yīng)用；加強交通噪聲監(jiān)管，推廣應(yīng)用交通降噪技術(shù)，加強道路和軌道沿線噪聲監(jiān)測，推廣應(yīng)用降噪路面、吸聲涂料、隔音屏、住宅隔音窗改造等降噪技術(shù)和措施。

    第73條 加強不同運輸方式、運輸企業(yè)和服務(wù)管理，大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用；建立新能源車輛技術(shù)管理規(guī)范，跟蹤新能源車輛示范運營情況；加快低碳交通規(guī)劃、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計考核、監(jiān)督管理等方面的研究，制定一系列配套制度。

    第74條 完善道路交通安全管理工作機制，開展交通安全管理規(guī)劃研究，強化安全生產(chǎn)救援，提高安全管理水平和應(yīng)急處置能力，完善道路交通安全設(shè)施，加大道路交通安全執(zhí)法力度。加強安全教育培訓(xùn)，提高公眾交通安全意識。

    第十章 加強交通管理水平

    第一節(jié) 加強城區(qū)規(guī)劃控制

    第75條 加強規(guī)劃調(diào)控，促進(jìn)交通設(shè)施與城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐城市建設(shè)與空間格局優(yōu)化，實現(xiàn)交通與用地之間的良性互動。構(gòu)建一個都會區(qū)、兩個新城（東部山水新城和南沙新區(qū)），三個副中心（花都、從化、增城），加快兩個新城和三個副中心教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源的配置，不斷完善綜合配套和城市服務(wù)功能，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)中心城區(qū)新增人口向外圍城區(qū)轉(zhuǎn)移。

    第76條 建立有效的交通影響評價制度或辦法，完善建設(shè)項目審批程序，加大交通影響評估結(jié)果對項目報批的決策影響力，合理控制中心城區(qū)建筑增量和開發(fā)時序。

    第77條 大力推進(jìn)批發(fā)市場和貨運市場的轉(zhuǎn)型升級及格局調(diào)整，中心城區(qū)不再新增審批批發(fā)市場、貨運市場；推進(jìn)外圍區(qū)展貿(mào)型專業(yè)市場建設(shè)，加快落實現(xiàn)有批發(fā)市場對接物流園區(qū)，積極穩(wěn)妥、適度有序?qū)嵤┲行某菂^(qū)主要交通節(jié)點的重點批發(fā)市場的整治、改造或轉(zhuǎn)型。

    第76條 加強開發(fā)項目配套交通基礎(chǔ)設(shè)施“三同步”實施機制，針對城市重點開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格落實修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，開發(fā)項目主體與配套交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

    第二節(jié) 加強交通綜合治理

    第77條 實施城市交通綜合治理，持續(xù)改善交通狀況，維護(hù)道路交通秩序，營造和諧交通氛圍。統(tǒng)籌制定年度交通擁堵點改善工作計劃并實施?？茖W(xué)評估道路交通狀況，建立交通擁堵點治理長效機制。

    第78條 加強對影響城市交通運作的貨運市場、貨運停車場周邊區(qū)域進(jìn)行交通秩序整治，降低貨運交通對城市道路運行的負(fù)面影響。

    第79條 建立交通疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案庫，完善中心城區(qū)道路排堵保暢通工作機制，綜合整治非法營運，加大各類嚴(yán)重違法行為的執(zhí)法力度，組織開展文明宣傳和教育。

    第三節(jié) 優(yōu)化道路交通組織

    第80條 針對道路交通流量分布特征，結(jié)合路網(wǎng)形態(tài)，對有條件的路段實施單向交通組織管理，改善路網(wǎng)交通運行秩序和運行效率。研究試行僅允許公交車通行的車道組織模式，加大公交路權(quán)優(yōu)先力度。

    第81條 研究試用潮汐式可變車道控制技術(shù)，早晚高峰呈現(xiàn)交通流量“潮汐現(xiàn)象”的道路試行潮汐式可變車道，提高過江通道及進(jìn)出城道路運輸效率；靈活調(diào)整城區(qū)重點主干道交叉口信號配時，提高通行效率。

    第四節(jié) 提升智能交通管理水平

    第82條 以國家城市智能交通物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程落戶廣州為契機，加強先進(jìn)技術(shù)成果的引進(jìn)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，結(jié)合下一代通信技術(shù)、云計算等領(lǐng)域的新成果，逐步構(gòu)建城市智能交通體系。

    第83條 以交通信息指揮中心為交通信息化管理應(yīng)用體系核心，以信息化手段加強行業(yè)管理；優(yōu)化交通管理指揮系統(tǒng)，增強對道路交通狀況的監(jiān)控與管理；利用信息化手段，提高對交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平。

    第84條 建設(shè)和完善面向政府的預(yù)測和決策支持系統(tǒng)，提升智能交通系統(tǒng)面向政府的服務(wù)水平；建設(shè)完善業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理平臺等系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦，為企業(yè)提供便利；建設(shè)面向市民的綜合交通信息服務(wù)體系，為市民提供全面、準(zhǔn)確、及時、豐富的綜合交通信息服務(wù)。

    第十一章 積極推行需求調(diào)控措施

    第一節(jié) 引導(dǎo)中小客車發(fā)展和使用

    第85條 通過交通需求管理措施，科學(xué)調(diào)節(jié)中小客車有序增長及合理使用，提高道路資源利用率，實現(xiàn)城市以公共交通出行為主體的出行方式結(jié)構(gòu)，保障城市居民交通出行公平、合理、有序。

    第86條 結(jié)合廣州在不同發(fā)展階段的交通資源承載能力、交通出行結(jié)構(gòu)、公共交通發(fā)展水平以及城市空間布局優(yōu)化程度，優(yōu)化調(diào)整中小客車總量調(diào)控政策。

    第87條 按照“供需統(tǒng)籌，以供定需”和“區(qū)域差別化”的發(fā)展理念，采取分區(qū)域、分時段差別化停車收費措施，科學(xué)引導(dǎo)中小客車出行分布和合理使用。

    第88條 根據(jù)廣州市交通資源容量及各區(qū)域機動車出行分布狀況，重點監(jiān)控核心區(qū)內(nèi)道路運行情況。積極借鑒國際先進(jìn)城市相關(guān)經(jīng)驗，研究出臺其他交通需求管理措施，促進(jìn)交通資源供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第二節(jié) 優(yōu)化貨車交通管制措施

    第89條 結(jié)合城市空間布局的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)一步完善貨車交通管制措施，以緩解路網(wǎng)高峰時段的交通壓力，提高道路交通整體運行效率。

    第三節(jié) 試行臨時交通管理措施

    第90條 試行高峰期、重大節(jié)假日或重大活動期及惡劣天氣期間重點區(qū)域臨時性交通管制措施，對交通擁堵易發(fā)路段的車流總量、車型構(gòu)成、時間分布等進(jìn)行調(diào)控，確保相關(guān)道路交通順暢。

    第四節(jié) 引導(dǎo)市民科學(xué)出行

    第91條 建設(shè)面向市民的綜合交通信息服務(wù)體系，為市民提供全面、準(zhǔn)確、及時、豐富的綜合交通信息服務(wù)；推進(jìn)政府服務(wù)網(wǎng)上辦理、就近辦理和自助辦理。鼓勵網(wǎng)絡(luò)購物、電子支付和第三方物流配送，推動電子商務(wù)物流配送，降低城市交通出行需求總量。

    第92條 實施緩解軌道交通高峰乘車擁擠措施，平衡高峰期軌道交通客流量。研究票價優(yōu)惠政策的錯峰調(diào)整方案，平衡高峰期地鐵客流量，合理引導(dǎo)居民出行時段，有效抑制高峰時段非通勤出行總量，均衡軌道交通乘車壓力的時間分布。