智能城市是信息化支撐下的城市精細(xì)化管理。以電子政務(wù)促進(jìn)智能城市建設(shè)，進(jìn)而邁向服務(wù)型政府。

　　訪(fǎng)談嘉賓：王靖，埃森哲大中華區(qū)副總裁，醫(yī)療和公共事業(yè)部管理咨詢(xún)總經(jīng)理。他先后在北京大學(xué)和圣約翰費(fèi)舍爾學(xué)院獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，并在美國(guó)達(dá)特茅斯大學(xué)德克商學(xué)院獲得工商管理碩士學(xué)位，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)地方政府轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、電子政務(wù)、醫(yī)療體制改革和區(qū)域衛(wèi)生信息化，并在智能城市規(guī)劃、城市可持續(xù)性發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　碎片化、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)公共服務(wù)體系的最顯著特征。如何將這套體系轉(zhuǎn)向工業(yè)化和信息化“兩化融合”的發(fā)展方向，從而打造出智能度更高的公共服務(wù)體系？大力發(fā)展電子政務(wù)將多大程度加快我們邁向智能化城市生活的進(jìn)程？

　　電子政務(wù)通過(guò)讓政府為市民和企業(yè)提供更加高效、新穎或完善的服務(wù)，推動(dòng)智能城市的建設(shè)。而智能城市作為中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，不僅蘊(yùn)涵著巨大商機(jī)，同時(shí)有著顯著的社會(huì)和環(huán)境意義。

　　王靖長(zhǎng)期專(zhuān)注于中國(guó)地方政府轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、電子政務(wù)、醫(yī)療體制改革和區(qū)域衛(wèi)生信息化，并在智能城市規(guī)劃、城市可持續(xù)性發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。今年6月，記者特約記者與他進(jìn)行了對(duì)話(huà)，分享他對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最前沿觀(guān)察。

　　全球電子政務(wù)趨勢(shì)：以公民和企業(yè)為中心的交互平臺(tái)

　　記者：您心目中的智能城市是什么樣的？它對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到哪些作用？

　　王靖：智慧城市，是一種在信息化支撐下的實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的城市。對(duì)于智能城市而言，全世界有不同的標(biāo)準(zhǔn)和模式。歐美所謂的智能城市更多是以節(jié)能減排為主，而在中國(guó)，智能城市不僅僅包括節(jié)能減排，同時(shí)包括水資源、土地資源、住房保障、公共服務(wù)、就業(yè)等等各方面的問(wèn)題。

　　中國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%。長(zhǎng)期而言，中國(guó)智能城市的建設(shè)必須與中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)齊頭并進(jìn)，通過(guò)智能城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市發(fā)展。

　　記者：信息和通信技術(shù)的發(fā)展不斷改變著政府為個(gè)人和企業(yè)提供公共服務(wù)的方式，同時(shí)也不斷改造政府自身的運(yùn)營(yíng)模式。放眼全球，您覺(jué)得電子政務(wù)未來(lái)會(huì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展模式？它為中國(guó)的公共管理又帶來(lái)什么啟示？

　　王靖：正如信息和科學(xué)技術(shù)改變了世界上企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和大宗商品的交易模式一樣，它也同樣改變了政府的運(yùn)作模式。

　　所謂電子政務(wù)，不單是政務(wù)流程的電子化，或政務(wù)自動(dòng)化的過(guò)程。電子政務(wù)，更多是政府利用信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)改造政府的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)政府的流程再造和文化變革的一個(gè)舉措。本身而言，電子政務(wù)更多是政府利用信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)更好地向公民和企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)和公民也可以利用政府的電子政務(wù)平臺(tái)參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。

　　埃森哲針對(duì)電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)有過(guò)非常多的實(shí)踐，幫助過(guò)許多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府，例如新加坡、挪威、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家政府，改變了它們?cè)械倪\(yùn)作模式。

　　據(jù)我個(gè)人觀(guān)察，當(dāng)今全世界范圍內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)：

　　其一，政府的電子政務(wù)更多是從以部門(mén)為中心到以公民為中心的轉(zhuǎn)移。就是說(shuō)，以前我們做電子政務(wù)的時(shí)候是非常部門(mén)化的，是分散地建立了很多IT系統(tǒng)，并沒(méi)有考慮到用戶(hù)的感知、企業(yè)的感知和公民的感知。而未來(lái)電子政務(wù)更多是以人為本。比如，以人為本是美國(guó)整個(gè)國(guó)家電子政務(wù)三個(gè)原則之一，而韓國(guó)政府也為打造一個(gè)公民滿(mǎn)意的電子數(shù)字化政府作為其核心目標(biāo)。所以，電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)特點(diǎn)是以公民和企業(yè)為核心，而不是以政府部門(mén)為核心。

　　第二，電子政務(wù)由分散化向標(biāo)準(zhǔn)化、集成化轉(zhuǎn)變。以前所謂電子政務(wù)，更多是“樹(shù)煙囪”，就是一個(gè)部門(mén)一個(gè)IT體系，而部門(mén)之間的IT體系之間是沒(méi)有溝通和交集的。未來(lái)的電子政務(wù)應(yīng)該向集成化轉(zhuǎn)變，比如說(shuō)我們?cè)诿绹?guó)堪薩斯州的一個(gè)人力資源項(xiàng)目，以前堪薩斯州有十幾個(gè)小城，每個(gè)城市都有一個(gè)IT系統(tǒng)、IT部門(mén)，而現(xiàn)在的IT只需要一個(gè)服務(wù)器在堪薩斯州的省會(huì)，就可以為十幾個(gè)城市提供公共服務(wù)。所以這是從部門(mén)為核心向分散集中的轉(zhuǎn)變。

　　第三，以前電子政務(wù)更多是單向的，是政府向企業(yè)或百姓提供服務(wù)，未來(lái)政府、百姓、公民、企業(yè)可以更多利用政府的電子政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，更加積極地參與政府公共事務(wù)管理、公共決策的過(guò)程。所以未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展將是更多實(shí)行雙向溝通的過(guò)程。

　　這三個(gè)特點(diǎn)展示出了未來(lái)全球電子政務(wù)發(fā)展新的趨勢(shì)，中國(guó)正在這個(gè)過(guò)程中。

{$PAGE$}

　　電子政務(wù)與智能城市形同一體

　　記者：中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在過(guò)去三十年呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家仍有巨大差距。中國(guó)當(dāng)前的公共管理究竟還存在哪些方面的問(wèn)題？

　　王靖：中國(guó)的公共管理和社會(huì)管理的問(wèn)題并非中國(guó)特有。全世界每一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中都存在這方面的問(wèn)題。

　　首先，中國(guó)的公共管理尚沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化過(guò)程。一是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，二是沒(méi)有集成化。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，舉個(gè)例子，在不同地區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)派出所辦戶(hù)口的標(biāo)準(zhǔn)、流程是不盡相同的。所謂沒(méi)有集成化，就是每個(gè)行政部門(mén)各自有一套IT系統(tǒng)，有一套硬件、軟件的布置，這是典型的分散布置的局面。所以中國(guó)的公共管理還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)變，更多的是處于前工業(yè)化階段。未來(lái)中國(guó)的公共管理必定是要向所謂“兩化”，即工業(yè)化和信息化轉(zhuǎn)變、融合。

　　其次，國(guó)家的公共管理，包含公共服務(wù)和社會(huì)管理兩層意思。在這一塊，中國(guó)政府的投入還有待提高。歐美國(guó)家的地方政府投入最多的就是教育，然后是醫(yī)療，整個(gè)公共服務(wù)投入占了將近50-60%的比例，但中國(guó)僅占30%左右。所以中國(guó)整個(gè)公共服務(wù)的水平還能有很大的提升。如果中國(guó)政府在從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的時(shí)候，能大量增加對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生等的投資，中國(guó)的公共服務(wù)也會(huì)有新的氣象。

　　記者：政府在其中的主導(dǎo)性是否很關(guān)鍵？

　　王靖：推動(dòng)復(fù)雜的事情需要有頂層設(shè)計(jì)，不能全靠摸著石頭過(guò)河。電子政務(wù)領(lǐng)域比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更復(fù)雜，必須得做好頂層設(shè)計(jì)。

　　頂層設(shè)計(jì)的概念，更重要的是要把政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的訴求全部一體化。政府需要聽(tīng)社會(huì)各方面的意見(jiàn)和想法，形成社會(huì)共識(shí)。在這方面，政府要從演講者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槁?tīng)眾的角色，多傾聽(tīng)企業(yè)和百姓的聲音，了解各方面的利益訴求，使自己的頂層設(shè)計(jì)更具可操作性。

　　其次，政府一定要因地制宜，實(shí)事求是，基于各地的特點(diǎn)做發(fā)展智能城市的方針和規(guī)劃。因?yàn)橹悄艹鞘芯褪切畔⒒蜗碌某鞘谢木?xì)化管理。

　　記者：中國(guó)現(xiàn)在電子政務(wù)的建設(shè)在整個(gè)智能城市建設(shè)中應(yīng)該起到哪些具體的作用？

　　王靖：中國(guó)的城鎮(zhèn)化和智能城市包括方方面面，其中最重要一點(diǎn)，就是通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)，提供高質(zhì)量的公民服務(wù)和社會(huì)管理水平。在未來(lái)智能城市的建設(shè)中，通過(guò)電子政務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，政府可以提前了解老百姓的需求，有針對(duì)性地提出解決方案。

　　另外，電子政務(wù)通過(guò)辦公自動(dòng)化和政府內(nèi)部信息化，能大大提高政府的工作效率。實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府、法制型政府的轉(zhuǎn)變。所以，電子政務(wù)的發(fā)展更多是政府角色和職能的轉(zhuǎn)變。

　　記者：政府在進(jìn)行電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，有無(wú)具體規(guī)則來(lái)促使參與方進(jìn)行自身監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)順暢合作？

　　王靖：在通過(guò)做電子政務(wù)提供公共管理、社會(huì)管理服務(wù)時(shí)，政府需要制定電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　埃森哲幫助挪威國(guó)家政府建立了一個(gè)G2B平臺(tái)，將企業(yè)、個(gè)人與政府通過(guò)一個(gè)平臺(tái)形成信息互聯(lián)。企業(yè)第一次申報(bào)材料時(shí)，會(huì)根據(jù)材料的內(nèi)容分發(fā)給不同的政府部門(mén)。這時(shí)，政府制定了標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)只要將系統(tǒng)接入政府G2B平臺(tái)，就能形成順暢溝通。從這個(gè)案例來(lái)看，只要政府制定好標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)企業(yè)只需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，就會(huì)大大節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本。

　　記者：未來(lái)中國(guó)深化電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中可能遇到哪些問(wèn)題？

　　王靖：中國(guó)推動(dòng)智能化城市建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展是同一個(gè)進(jìn)程。因?yàn)橹袊?guó)政府正處于從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

　　首先，要樹(shù)立以人為本的觀(guān)念。以前搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多是政府主導(dǎo)，而未來(lái)社會(huì)建設(shè)、公共管理，需要跟社會(huì)組織、公民企業(yè)、個(gè)人確保利益上的一致性。我們建設(shè)智能城市和電子政務(wù)，一定要樹(shù)立以人為本的觀(guān)念，要注意到政府未來(lái)必須扮演的角色問(wèn)題。這一點(diǎn)必須非常明晰。

　　第二，人才培養(yǎng)的重要性。電子政務(wù)和智慧城市都是信息化的過(guò)程，目前中國(guó)的企業(yè)都已經(jīng)完成了一定的工業(yè)化過(guò)程，即標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，但還沒(méi)有進(jìn)行工業(yè)化革命、工業(yè)化改造。未來(lái)中國(guó)政府需要通過(guò)“兩化”融合，通過(guò)信息化、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)政府再造。而政府內(nèi)部的信息化人才或智能城市、電子政務(wù)人才是一個(gè)短板。所以政府未來(lái)應(yīng)該在這方面做出努力，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。