隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，建設(shè)“智慧城市”的理念逐漸升溫。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)已有上百個(gè)城市（地區(qū)）提出了智慧城市的建設(shè)理念和方案。記者近日在對(duì)相關(guān)專家和具體承建企業(yè)的采訪中了解到，發(fā)展智慧城市，成為“十二五”時(shí)期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)城市生產(chǎn)生活和管理方式創(chuàng)新、惠及民生的重要舉措。然而，智慧城市的建設(shè)也絕不能“一哄而上”、急于求成，還需要各地政府做好城市信息化的頂層設(shè)計(jì)。

——城鎮(zhèn)化提速催生“智慧城市”建設(shè)熱潮

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)斷言，２１世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事，一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)顯示，截至２０１１年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過５０％，達(dá)到５１．２７％，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由２０００年的４．６億人增加到６．９億人，首次超過農(nóng)村人口。

在６月８日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事王凱表示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)在２０２０年將達(dá)到６０％，到２０３０年或?qū)⑦_(dá)到７０％。

在我國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘袊?guó)家”的背后，是大量人口密集城市的興起。如何支撐這些城市的健康運(yùn)行和發(fā)展，考驗(yàn)著政府的管理智慧。

“在這一背景下，建設(shè)‘智慧城市’的概念應(yīng)運(yùn)而生。”在我國(guó)多個(gè)城市成功布局了“智慧城市”戰(zhàn)略的神州數(shù)碼，已成為這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的代表，其ＣＥＯ林楊在接受記者采訪時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃明確提出，我國(guó)要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)工業(yè)化和信息化的融合，以信息化推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，必然需要通過信息化手段提高效率，更好地提供各類服務(wù)。

智慧城市，是指借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，通過建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、認(rèn)證、安全等平臺(tái)和示范工程，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等模式，面向未來構(gòu)建的全新城市形態(tài)。

民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，“智慧城市”是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，建設(shè)“智慧城市”將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有上百個(gè)城市（地區(qū)）提出了智慧城市的建設(shè)理念和方案。以神州數(shù)碼具體承建的項(xiàng)目為例，截至今年３月３１日，神州數(shù)碼智慧城市戰(zhàn)略布局已在全國(guó)６７個(gè)城市展開，并與鄭州、武漢、南京、揚(yáng)州、張家港、桂林、佛山、昆山、福建、海南、福州等１１個(gè)省市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

神州數(shù)碼董事局主席郭為表示，得益于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)三大基礎(chǔ)技術(shù)的逐步成熟，智慧城市建設(shè)的進(jìn)程正在不斷提速?！拔覈?guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即將進(jìn)入一個(gè)風(fēng)起云涌的新時(shí)代?！?

專家表示，通過信息的融合和數(shù)據(jù)挖掘，智慧城市將為城市管理者提供最及時(shí)、最優(yōu)化的信息決策。更重要的是，智慧城市能夠?yàn)椴粩嘣黾拥氖忻裉峁o所不在、隨時(shí)可用的市政服務(wù)和城市公共設(shè)施服務(wù)，從而推動(dòng)城市繁榮、民生幸福、社會(huì)穩(wěn)定。

——單體解決方案向系統(tǒng)化平臺(tái)拓展

智能樓宇、智能家居、智能交通、智能醫(yī)療、智能旅游……當(dāng)生活中的元素逐個(gè)被打上智能的標(biāo)記，我們悄然發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)身處在智慧城市中了。

“其實(shí)，這些單個(gè)的解決方案已經(jīng)不新鮮了?！绷謼罡嬖V記者，“智慧城市的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它要求承建企業(yè)必須深入到城市的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)中去，這才是未來智慧城市建設(shè)的正確方向。”

業(yè)內(nèi)專家也表示，全球的“智慧城市”建設(shè)走到今天，其實(shí)僅僅只是個(gè)開局。無論是美國(guó)芝加哥的新公安系統(tǒng)，還是丹麥哥本哈根的智慧醫(yī)療，以及國(guó)內(nèi)早期提出的一些建設(shè)方案，由于都專注于某一項(xiàng)服務(wù)的解決方案，所以都還不算完整?？梢?，要真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)成熟的“智慧城市”方案，還有很長(zhǎng)的路要走。

今年３月，北京市政府發(fā)布《智慧北京行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》為北京描繪了一幅完整的“智慧藍(lán)圖”，提出到２０１５年，北京要實(shí)現(xiàn)向“智慧城市”的躍升?！毒V要》中提及的全市聯(lián)網(wǎng)的人口信息系統(tǒng)，全路網(wǎng)智能交通監(jiān)管體系，保障房將建網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，居委會(huì)可辦理就業(yè)、社保，重點(diǎn)食品、藥品將實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和追溯等一系列智能手段，迅速成為北京市民的熱議和期待。

事實(shí)上，這份《綱要》的出爐絕非一蹴而就。從２０１０年提出到２０１２年發(fā)布的３年間，《綱要》經(jīng)歷了３０多個(gè)版本的反復(fù)易稿，才最終“修成正果”。記者了解到，《綱要》的撰寫，伴隨了相關(guān)部門對(duì)智慧城市理解的不斷深入，平臺(tái)化和體系化成為最終版本的重要特征。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任童騰飛說，“智慧北京”到２０１５年的發(fā)展目標(biāo)可以歸納為：實(shí)現(xiàn)一個(gè)基礎(chǔ)提升和四類主體的智慧應(yīng)用體系，信息化整體發(fā)展達(dá)到世界一流水平。

郭為亦從承建企業(yè)的角度提出，從解決方案提供商到終端設(shè)備提供商，很多企業(yè)目前都在“智慧城市”建設(shè)方面有所動(dòng)作，但基本還是著眼于提供解決方案的角度，還沒能做價(jià)值鏈中最難的融合服務(wù)提供商和運(yùn)營(yíng)商?！拔覀兏Ｍ鲞@樣的事，通過商業(yè)邏輯和技術(shù)邏輯的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行跨行業(yè)甚至跨地域的整合?！?

記者了解到，在神州數(shù)碼為揚(yáng)州、蘭州、無錫、鎮(zhèn)江、張家港等地提供的市民卡服務(wù)中，就是用一張卡整合了政府對(duì)市民的所有公共服務(wù)?！霸趽P(yáng)州的市民卡項(xiàng)目大概整合了２０多個(gè)委辦局的服務(wù)內(nèi)容，這張卡上既有醫(yī)保、社保，又有交通、小額支付和身份認(rèn)證，該有的東西都有了。”林楊說。

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——專家呼吁頂層設(shè)計(jì)不可或缺

智慧城市建設(shè)不僅對(duì)城鎮(zhèn)化加速背景下的城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供了重要抓手，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景也被業(yè)內(nèi)人士所看好?！啊腔鄢鞘小瘜?huì)成為上萬億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)國(guó)內(nèi)的ＩＴ行業(yè)是一個(gè)很大的機(jī)會(huì)?！惫鶠楦嬖V記者，從移動(dòng)互聯(lián)的角度來看，如果把后臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容整合起來，完全有可能為中國(guó)孕育出一個(gè)世界級(jí)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司。

不過，辜勝阻等專家也同時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)“智慧城市”有一定的基礎(chǔ)，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸、缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充分的人才支持等諸多問題。“發(fā)展智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而起、急于求成?！?

采訪中多位專家提到，我國(guó)“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵，在于城市的管理者如何通過對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求的了解和把握，對(duì)城市進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。理解和接受“智慧城市”的運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念，從頂層設(shè)計(jì)著手，整體規(guī)劃和推動(dòng)智慧城市建設(shè)，從而解決城市管理的瓶頸，是需要重視的首要問題。

在這一點(diǎn)上深有感觸的林楊對(duì)記者說，“我們?cè)趯?shí)踐中碰到過很多這樣的問題：一些城市的不同部門所做的信息化系統(tǒng)都很好，也很必要，但卻不能實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。這些‘信息孤島’是信息化中最大的浪費(fèi)源，就是因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)時(shí)沒有按照系統(tǒng)的思維進(jìn)行整體考量，到后來只能是拆拆改改?！?

他由此建議，理想中的“智慧城市”建設(shè)首先一定要有一個(gè)較為完備的頂層設(shè)計(jì)，即政府要明確需求，明確各階段的目標(biāo)、明確各部門和社會(huì)各方面的組織協(xié)調(diào)關(guān)系、明確運(yùn)行模式或商業(yè)模式、明確市民的參與方式。其次，所有項(xiàng)目的起點(diǎn)必須要有一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，用于解決各部門間的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的問題?！皵?shù)據(jù)交換平臺(tái)非常重要，既可以打破以前各系統(tǒng)之間既已形成的信息孤島，同時(shí)又可以防止新的信息孤島的產(chǎn)生。”