無錫市商務局副局長 糜君初

（2012年3月28日）

2010年，我市被商務部確定為全國10家肉類蔬菜流通追溯體系建設首批試點城市之一，根據(jù)商務部對試點工作的要求及規(guī)范，在商務部的關心和指導下，無錫市委、市政府高度重視，按照“政府推動、市場運作、社會參與、分步實施”的原則，扎實推進肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，至2011年底，基本形成了肉類蔬菜流通從批發(fā)到零售終端全過程、全方位較完整的肉菜追溯體系和食品監(jiān)管信息網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)了對肉類蔬菜流通的閉環(huán)監(jiān)管和來源可追溯、去向可查證、責任可追究，基本實現(xiàn)了商務部提出的“流通千萬里，追溯零距離”的目標。

一、充分認識肉類蔬菜追溯體系建設的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。運用信息技術實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，建立肉類蔬菜流通追溯體系，做到各流通節(jié)點信息互聯(lián)互通，形成了較為完整的流通信息鏈條和責任追溯體系，有利于提高流通主體的安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制，創(chuàng)造放心肉類蔬菜渠道品牌；有利于消費者查詢和維權，改善消費預期，促進消費；有利于增強政府部門對問題食品的及早發(fā)現(xiàn)和快速處處置能力，從而提高食品安全監(jiān)管和公共服務水平；有利于促進現(xiàn)代流通體系的不斷完善，提高市場運行調(diào)控水平；有利于促使生產(chǎn)者按照食品安全標準從事生產(chǎn)加工，從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

無錫市政府按照商務部的要求，為切實做好肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，將2011年作為全市食品安全行動年，并將我市的肉類蔬菜流通追溯體系建設作為無錫市食品安全體系的重要組成部分。

二、項目進展情況和主要特點

至2011年12月底，在市區(qū)范圍內(nèi)已完成2家定點屠宰場、2家肉菜批發(fā)市場、26家農(nóng)貿(mào)市場、51家超市大賣場、部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯項目的建設，并投入試運行；12月30日我們邀請了來自江南計算機研究所、東南大學計算機科學與工程學院、江蘇省商務廳、無錫物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心等單位的領導和專家組成專家組，通過對各流通節(jié)點進行實地考察，查驗相關資料，一致認為“該項目在追溯體系建設方面結(jié)合無錫實際情況作出了諸多創(chuàng)新嘗試，形成了‘肉菜備案中心源頭管控’、‘追溯系統(tǒng)助力市場管理’、‘追溯手段為業(yè)務流轉(zhuǎn)提速’等特色”，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）結(jié)合實際,建設具有無錫特色的肉菜流通追溯系統(tǒng)

根據(jù)無錫市政府關于建立集“追溯、檢測、查處執(zhí)法”三位一體的食品安全綜合體系要求，無錫市肉類蔬菜流通追溯體系可以概括為“167”工程，即：建立1個城市管理平臺（無錫市肉菜流通追溯城市管理平臺），6個流通節(jié)點子系統(tǒng)，7個工作支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應急事件處置、信息查詢服務、監(jiān)控考核等功能。上聯(lián)國家、省級追溯平臺，下聯(lián)批零市場等各流通節(jié)點。設立市級中心監(jiān)控室，對全市肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。政府相關部門根據(jù)職責和工作權限，負責本部門職責范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)使用、管理和維護。各流通節(jié)點以集成電路卡（IC卡）、無線射頻識別（RIFD）技術為支撐，實現(xiàn)各流通節(jié)點信息實時互聯(lián)互通。同時實現(xiàn)信息可存儲、過程可監(jiān)控、在線可查詢等功能，構(gòu)建了我市肉類蔬菜流通全過程較為完整可追溯監(jiān)管平臺。

（二）依托“物聯(lián)網(wǎng)”技術，打造肉菜信息追溯平臺

無錫市是全國“物聯(lián)網(wǎng)”研發(fā)、應用的示范城市之一，因此，我們在肉類蔬菜流通追溯體系建設中的一些環(huán)節(jié)引用部分“物聯(lián)網(wǎng)”技術，主要有：

一是在屠宰環(huán)節(jié)，引入掛鉤型射頻識別（RFID）電子標簽、軌道衡、交易終端結(jié)合自動化生產(chǎn)線，實現(xiàn)批次跟蹤和溯源，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

二是在批發(fā)環(huán)節(jié)，通過完善提升肉類和蔬菜批發(fā)市場的電子結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)了基于電子化結(jié)算的肉類蔬菜批次追溯管理系統(tǒng)。

三是在零售環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場、超市大賣場的不同應用環(huán)境、經(jīng)營戶操作習慣，開發(fā)了既符合追溯要求，又能滿足實際使用的智能化溯源電子秤，結(jié)合觸摸查詢，手機查詢、網(wǎng)上查詢等終端，初步實現(xiàn)了消費者在零售市場內(nèi)的現(xiàn)場溯源。

四是在蔬菜配送環(huán)節(jié)，引入標準化蔬菜周轉(zhuǎn)筐。目前在朝陽蔬菜配供中心，安裝了多套讀寫設備，利用嵌入RFID芯片的塑料周轉(zhuǎn)筐，利用本地蔬菜種植基地進行試用，取得了較好的效果。

（三）運用先進手段，構(gòu)建肉菜追溯基礎應用框架 

追溯軟件系統(tǒng)在設計過程中，充分考慮其業(yè)務需求須根據(jù)不同的企業(yè)或市場進行靈活變化，因此在整個軟件業(yè)務功能的設計和實現(xiàn)上采用SOA（面向服務的體系架構(gòu)），充分保證系統(tǒng)功能和流程實現(xiàn)的靈活性和可擴展性。從目前運行的情況看，已經(jīng)實現(xiàn)了蔬菜、水果等多品種農(nóng)副產(chǎn)品的可追溯。

三、所做的主要工作

（一）領導親自抓，政府全力推 

2010年10月21日，我市與商務部簽訂肉菜追溯系統(tǒng)項目協(xié)議后，10月27日無錫市政府就召開專門會議，聽取無錫市肉菜流通追溯體系建設工作的情況匯報，要求以商務部建設肉菜流通追溯體系試點城市為契機，推動集追溯、檢測、查處執(zhí)法三位一體的食品安全綜合體系建設，明確由市長任組長，市政府分管商務和食品安全的兩位副市長共同擔任副組長，市商務局等相關部門參加的肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領導小組。并建立領導小組聯(lián)席會議制度，定期組織成員單位對全市肉類蔬菜安全監(jiān)管體系（流通追溯體系）工作中存在的問題進行研究，形成各部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，保障試點工作穩(wěn)步推進。

（二）積極開展調(diào)研，制定工作方案

接到試點任務后，市商務局組織人員深入批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等流通節(jié)點企業(yè)進行調(diào)研，詳細了解我市肉菜流通實際情況。在調(diào)研的基礎上，分別提出了《關于做好市區(qū)范圍內(nèi)肉品流通追溯體系建設需要解決的問題及建議》和《關于做好市區(qū)范圍內(nèi)蔬菜流通追溯體系建設需要解決的問題及建議》等兩篇調(diào)研報告，為制定工作方案打下了良好的基礎。

（三）加強部門聯(lián)動，明確職責分工

肉菜追溯體系建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及的部門多。根據(jù)“突出重點、職能定責、相互協(xié)同、形成合力”的原則，落實各自工作職能。商務部門負責牽頭做好肉類蔬菜流通溯源體系建設，完成溯源體系信息化平臺建設；農(nóng)委按要求做好種（養(yǎng)）植環(huán)節(jié)的肉菜監(jiān)管工作，完成肉類蔬菜供應基地管理信息庫的建設工作，做好生豬屠宰的檢疫工作和蔬菜的農(nóng)殘檢測等工作；質(zhì)監(jiān)部門按要求做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉菜監(jiān)管工作，規(guī)范生產(chǎn)加工單位肉類蔬菜進貨行為，督促其所使用的肉菜來自市肉類蔬菜流通追溯體系內(nèi)的經(jīng)營單位和經(jīng)營戶；工商部門按要求做好市場流通環(huán)節(jié)的肉菜監(jiān)管工作；衛(wèi)生部門按要求做好餐飲環(huán)節(jié)的肉菜監(jiān)管工作，督促指導餐飲服務行業(yè)及團體消費單位使用肉菜追溯系統(tǒng)；財政部門積極支持肉類蔬菜安全監(jiān)管體系建設，做好相關資金保障和資金監(jiān)管工作等。

（四）制定管理辦法，確保長效監(jiān)管

為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設的順利實施和建成后的使用，對項目中涉及到的流通節(jié)點企業(yè)的管理和設施設備的維護，制定了無錫市肉類蔬菜流通追溯體系相關管理辦法，包括《無錫市生豬屠宰企業(yè)追溯系統(tǒng)使用管理辦法》、《無錫市批發(fā)市場肉類蔬菜追溯系統(tǒng)使用管理辦法》、《無錫市零售市場肉類蔬菜追溯系統(tǒng)使用管理辦法》、《無錫市市區(qū)豬肉準入備案登記管理辦法》、《無錫市市區(qū)市場準入備案中心管理辦法》、《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作責任書》、《無錫市肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)溯源型電子秤使用管理辦法》、《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設肉菜流通服務（IC）卡使用管理辦法》、《無錫市肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)蔬菜周轉(zhuǎn)筐使用管理辦法》，與市財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設資金管理辦法》，等等。

（五）建設備案中心，切實管控源頭

根據(jù)無錫市區(qū)肉菜流通實際情況，我們在豬肉批發(fā)市場設立“豬肉準入備案中心”，在蔬菜批發(fā)市場設立“蔬菜準入備案中心”，實施流通主體實名管理準入，全面建立經(jīng)營單位和經(jīng)營戶的實名檔案。同時制定了《無錫市市區(qū)豬肉準入備案登記管理辦法》和《無錫市市區(qū)蔬菜準入備案中心管理辦法》；截止到今年2月底，已完成主體備案12693戶，其中肉類908戶，蔬菜11785戶。

（六）加強管理培訓，確保使用效果

為確保肉類蔬菜追溯體系建設試點工作的順利實施和建成后的日常運行和維護管理工作，我們組織了商務系統(tǒng)，批發(fā)市場、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、超市大賣場等流通節(jié)點企業(yè)負責人和管理人員進行培訓。分別深入農(nóng)貿(mào)市場對市場內(nèi)個體經(jīng)營戶進行現(xiàn)場講解和培訓，使他們熟練掌握系統(tǒng)的使用方法和電子秤的操作規(guī)程。

（七）強化輿論宣傳，做到家喻戶曉

 開展了食品安全科普知識及肉類蔬菜安全監(jiān)管體系（流通追溯體系）建設的宣傳，使全社會提高對肉類蔬菜安全監(jiān)管、流通溯源必要性和重要性的認識，進一步提升全民的食品安全意識。

四、項目建設的幾點體會

建設肉菜流通追溯系統(tǒng)項目所形成的“倒逼兩頭”的工作機制，一方面倒逼種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)從源頭把住食品質(zhì)量關，有效把住入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關，從生產(chǎn)源頭加強食品安全管理，另一頭引導消費者主動索要溯源小票，加強經(jīng)營者的責任意識，從消費環(huán)節(jié)為食品安全再加一把“保險鎖”。另一方面，倒逼相關部門改變傳統(tǒng)的管理市場模式、方式和手段，具體表現(xiàn)在進一步完善和提升政府監(jiān)管市場流通水平?？偟膩碚f，通過我們的工作，我們深深體會到從我們的工作實踐上，“實現(xiàn)了三個延伸、三大突破、三大提升和實現(xiàn)了三大跨越”，具體來說：

第一，實現(xiàn)了向三方面工作的延伸。一是向關閉屠宰點、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、批發(fā)市場升級工作延伸。從2011年開始，制定了《無錫市市區(qū)屠宰點關閉工作方案》，分階段關閉不符合條件的屠宰點；制定了《2011-2015年無錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施意見》，通過3-5年的時間按照肉菜流通溯源體系建設的要求對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升；同時，積極推動批發(fā)市場由傳統(tǒng)的市場管理市場向現(xiàn)代流通方式為主的市場管理延伸。二是追溯品種延伸。在國家規(guī)定的追溯品種之外，我們擴大了溯源目錄，目前，無錫初步實現(xiàn)了肉、菜、水果、干貨等四大類品種的可追溯，下一步將向豆制品、水產(chǎn)品等其他食用農(nóng)產(chǎn)品延伸。三是由商品流通向生產(chǎn)基地延伸。強化蔬菜批發(fā)企業(yè)與種植養(yǎng)殖基地掛鉤制度，通過蔬菜周轉(zhuǎn)筐的使用提高蔬菜追溯速度。

第二，實現(xiàn)了技術上三大突破。一是老屠宰企業(yè)應用現(xiàn)代技術進行改造實現(xiàn)了屠宰管理水平的突破。通過對現(xiàn)有屠宰企業(yè)屠宰線采用物聯(lián)網(wǎng)技術（RFID），對傳統(tǒng)流水線進行升級改造，實現(xiàn)了信息從進場環(huán)節(jié)到出場環(huán)節(jié)的自動傳送，使老的屠宰場符合了溯源項目的要求。二是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場應用電子化結(jié)算的突破。通過對原有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場原有結(jié)算系統(tǒng)的升級改造，進一步提升電子化結(jié)算水平，有效提升了信息化管理水平，使原有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)技術層面的突破適應追溯體系建設要求。三是通過建立肉菜備案登記中心，實現(xiàn)了流通監(jiān)管向源頭監(jiān)管的突破。從傳統(tǒng)流通方式的管理到建立肉菜備案登記中心，實施了流通源頭控制。

第三，實現(xiàn)了政府管理工作層面上的三大提升。一是實現(xiàn)了政府監(jiān)管市場，管理市場方式的提升，以前屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場是“人管秤”，“人管設備”，人為因素比較多?，F(xiàn)在是“秤管人”，“設備管人”大大降低、減少人為因素，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、信息化、標準化管理水平。二是實現(xiàn)了政府監(jiān)管市場、管理市場手段的提升。通過該系統(tǒng)的建設實現(xiàn)了流通各個節(jié)點信息的互聯(lián)互通、自動上傳，節(jié)省了人工錄入時間，減少了人為導致的誤差，大大提高了工作效率，在管理市場的手段上實現(xiàn)了提升。三是實現(xiàn)了政府監(jiān)管市場、管理市場水平的提升。通過電子化結(jié)算，流通全程信息化監(jiān)管（IC卡），政府監(jiān)管部門實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代流通管理方式的轉(zhuǎn)變，相關監(jiān)管部門可以即時掌握所有節(jié)點企業(yè)經(jīng)營、消費情況，并通過肉菜流通追溯系統(tǒng)對各農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等肉菜流通企業(yè)進行考評，進一步提高了政府監(jiān)管部門管理市場的信息化、組織化水平。

第四，實現(xiàn)了市場監(jiān)管上的三大跨越。一是通過肉菜流通追溯體系項目的建設，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)結(jié)算方式向電子化結(jié)算方式的跨越。利用無線射頻識別（RFID）、集成電路卡（IC）、條形碼等現(xiàn)代信息技術進行信息采集及傳輸，實現(xiàn)了傳統(tǒng)結(jié)算方式管理向現(xiàn)代結(jié)算方式管理的跨越。二是政府相關部門對食品安全的監(jiān)管手段實現(xiàn)新的跨越。可以一舉改變政府相關部門對肉菜生產(chǎn)及流通經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)的行為缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)控、查處和威懾手段的不利局面，通過信息化的手段，有效強化生產(chǎn)源頭和整個流程各個環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的責任意識來保障食品質(zhì)量安全管理。三是市場監(jiān)管人員思想觀念的跨越。以前用傳統(tǒng)的觀念管理市場，發(fā)生問題經(jīng)營者、管理者互相推諉，現(xiàn)在項目實施后，用全新的理念管理市場，通過追溯條碼實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場的全程質(zhì)量追溯，大大提高了經(jīng)營者和監(jiān)管者的責任意識。