從北京地鐵一號線玉泉路站出發(fā)一直往南，大約步行400米后見第一個十字路口右轉(zhuǎn)就進(jìn)入了魯谷路，其貌不揚的中國瑞達(dá)大廈就矗立在這條街的腹地。作為北京三網(wǎng)融合的指定試點場所，這里進(jìn)駐了大量的產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)。

　　周西松，北京市石景山區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會副主任。2010年10月，周西松通過媒體首次公布石景山區(qū)將建立三網(wǎng)融合信息產(chǎn)業(yè)園，各方人士興奮不已。遺憾的是，之后的兩年內(nèi)，有關(guān)三網(wǎng)融合信息產(chǎn)業(yè)園的進(jìn)展情況鮮被披露。

　　近日在接受記者采訪時，周坦言，如今確實是一個瓶頸期，“雖然瑞達(dá)已經(jīng)形成了以東方信聯(lián)為龍頭企業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但是社會效益仍舊不明顯。”

　　劍拔弩張 試點地區(qū)競相上馬

　　在第一批試點城市中，北京三網(wǎng)融合試點選定石景山區(qū)。周西松告訴記者，石景山區(qū)成為試點最重要原因是，區(qū)域面積相對較小，有利于工作開展。

　　事實確實如此，在北京六大城區(qū)中，石景山區(qū)最為“袖珍”。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，石景山區(qū)全年常住人口61。6萬，面積86平方千米，而海淀區(qū)雖高科技園區(qū)分布比較集中，但是常住人口328。1萬，面積426平方千米，系統(tǒng)過于龐大而無緣試點。

　　相關(guān)人士介紹，當(dāng)時三網(wǎng)融合工作由石景山區(qū)信息辦負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌，并選定瑞達(dá)大廈作為試點場所。其中，區(qū)政府出一部分補助資金，四大運營商（歌華、聯(lián)通、移動、電信）自行出資進(jìn)場搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，其他欠缺資金則由設(shè)備廠商墊資。

　　據(jù)了解，早在2010年8月，運營商在瑞達(dá)大廈里的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺便全部搭建完成，但在當(dāng)時業(yè)務(wù)營運卻一度被推遲。周解釋稱，石景山區(qū)政府只是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、安排相關(guān)事宜的推進(jìn)，而運營商也只是在區(qū)政府的安排下進(jìn)行試驗網(wǎng)的搭建。可由于三網(wǎng)融合的主導(dǎo)部門工信部和國家廣電總局并未對具體業(yè)務(wù)如何實施作出規(guī)定，就造成了“網(wǎng)絡(luò)俱備，只欠政策”的局面。身為石景山區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會副主任的周西松對這個過程已經(jīng)了然于心，“試點，都得慢慢試驗才能有成績出來。”

　　當(dāng)然，從國家層面來看，三網(wǎng)融合從試點到推廣的布局已再清晰不過。

　　2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議上明確了三網(wǎng)融合的時間表。

　　按照國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的階段要求，三網(wǎng)融合工作分為兩個階段進(jìn)行。2010年至2012年為試點階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　同年7月1日，國務(wù)院辦公廳公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單，包括北京、上海、青島、大連市等12座城市。之后，與三網(wǎng)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園和研究院紛紛在試點地區(qū)上馬。

　　同年10月，周西松通過媒體首次公布石景山區(qū)將建立三網(wǎng)融合信息產(chǎn)業(yè)園，并表示因首鋼拆遷騰出來的場地可能會發(fā)展以三網(wǎng)融合與3G產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。

　　其他試點城市也表現(xiàn)出了極大的熱情，其中，上海成為國內(nèi)電信與廣電合作最為緊密的城市，并且全國首創(chuàng)的IPTV“上海模式”也成為早期三網(wǎng)融合推進(jìn)中最為典型的模式，即廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容集成、電信負(fù)責(zé)傳輸接入平臺，加上增值業(yè)務(wù)提供商、內(nèi)容業(yè)務(wù)提供商共同構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)鏈，合作分成。

　　武漢也不甘示弱。當(dāng)年武漢成立的三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組明確提出了到2012年發(fā)展寬帶用戶300萬、數(shù)字電視用戶終端300萬、高清互動家庭（含廣電和電信IPTV）用戶100萬、手機電視用戶300萬的目標(biāo)，并形成以實施“光城計劃”為特色的三網(wǎng)融合“武漢模式”。

　　2012年1月，三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)（城市）城市

　　名單姍姍來遲，天津、重慶、石家莊、西安在內(nèi)的42個地區(qū)（城市）入圍。

　　值得玩味的是，當(dāng)記者試圖還原試點城市的進(jìn)展情況時，許多業(yè)內(nèi)人士卻遮遮掩掩，甚至鮮有人愿意公開表態(tài)。近日，記者獲悉上地天使資本在2011年投資了一個有關(guān)三網(wǎng)融合的項目，當(dāng)記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到其合伙人梁武時，他對三網(wǎng)融合無任何回應(yīng)。同樣避之不及的還有中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長柏斯維，他只表示：“我的觀點是悲觀的?！?

　　冷暖自知 社會效益被指不明顯

　　三網(wǎng)融合究竟為何物？它對我們意味著什么？

　　對于三網(wǎng)融合將怎樣改變普通用戶的生活，工信部副部長楊學(xué)山曾表示，在實現(xiàn)三網(wǎng)融合后，百姓家就不需要電視有條線、電話有條線了，一種線路所有服務(wù)都可以得到。除了可以節(jié)約資源外，三網(wǎng)融合還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、聲音、圖像這三種業(yè)務(wù)用一個網(wǎng)絡(luò)、一種平臺進(jìn)行服務(wù)，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點。

　　與之相比，通信業(yè)知名觀察家馬繼華的觀點則有些保守。他告訴中國商報記者，簡單地說，三網(wǎng)融合就是讓老百姓不用區(qū)分什么是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)，一個網(wǎng)就可以解決所有問題了，但這個目標(biāo)很難實現(xiàn)。如果是三條線，那就應(yīng)該是功能各有所長的三條類似的線?！肮蚕硪桓饫w的線，然后到家里是分成廣電線、電話線和寬帶線”。

　　當(dāng)然，試點城市經(jīng)過一段時間的摸索，取得的成績也是冷熱不均。

　　其中，青島就是一個先知先覺的樣本。據(jù)記者了解發(fā)現(xiàn)，在青島被國務(wù)院確定為首批三網(wǎng)融合試點城市之后，電信部門和廣電部門就展開了一系列布局。青島聯(lián)通對寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級提速，目前已有600多個小區(qū)完成了光纖寬帶接入。同時，青島聯(lián)通由過去的青島城域網(wǎng)僅上聯(lián)寬帶IP省網(wǎng)演進(jìn)為同時上聯(lián)寬帶IP省網(wǎng)和聯(lián)通China169骨干網(wǎng)，出口帶寬由原來的130G增加到260G。

　　幾乎和所有其他試點城市大同小異，青島三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)主要包括：第一，電視類業(yè)務(wù)，如高清晰度電視、付費電視、時移電視、視頻點播、準(zhǔn)視頻點播、電視BBS等；第二，通信類業(yè)務(wù)，如視頻可視對話、電視短信、電視彩信等；第三，計算機類業(yè)務(wù)，如寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入、專網(wǎng)高速互聯(lián)、文化信息瀏覽、專網(wǎng)電視查詢等；第四，商務(wù)類業(yè)務(wù)，如家庭自助銀行終端、電視商務(wù)、家庭彩票、互動廣告等；第五，娛樂類業(yè)務(wù)，如電視聯(lián)網(wǎng)游戲、電視單機游戲等；第六，智能家居類業(yè)務(wù)，如智能控制家庭各類設(shè)施等。

　　然而，青島并非佼佼者。在入選三網(wǎng)融合第二批試點名單之前，重慶就已經(jīng)有所作為。據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，早在2011年5月，國內(nèi)首家上千戶智能小區(qū)重慶智能用電小區(qū)通過國家電網(wǎng)公司驗收，成為國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)第一個通過驗收的，也是當(dāng)時國內(nèi)規(guī)模最大的智能用電小區(qū)。在當(dāng)時，該小區(qū)就實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)、固定電話與IP電視業(yè)務(wù)的“三網(wǎng)融合”功能。

　　那么，三網(wǎng)融合后應(yīng)該是一幅什么樣的場景？

　　記者試圖參觀北京石景山區(qū)三網(wǎng)融合信息產(chǎn)業(yè)園，相關(guān)負(fù)責(zé)人婉言謝絕。周西松告訴中國商報記者：“考慮到以瑞達(dá)為中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載量有限，目前石景山正在籌建新的產(chǎn)業(yè)基地，賦予其信息產(chǎn)業(yè)的一些功能，其中就包括三網(wǎng)融合?！?

　　談及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成績，周稱，“瑞達(dá)在去年三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100多個億，這只是商業(yè)應(yīng)用，社會效益雖也有一定的顯現(xiàn)，但客觀來說還不是特別明顯，沒能真正滿足人們的需求?！贝送?，他還向記者證實，目前北京三網(wǎng)融合只停留在商用層面，并無試點小區(qū)，“但絕對是一個方向?！?

　　稍加觀察不難發(fā)現(xiàn)，其他地區(qū)成績頻頻見諸報端和網(wǎng)絡(luò)，而北京卻顯得尤為低調(diào)。對于這一說法，周西松并無異議。他直言，目前三網(wǎng)融合正處在瓶頸期，不是技術(shù)障礙，更多的是國家的市場機制問題。

　　“很多內(nèi)容需要重新梳理和整合，市場利益亟待重新

　　分配，就導(dǎo)致地方試點無論是從產(chǎn)業(yè)分布還是推廣應(yīng)用方面都面臨著很大阻力。真正成功的案例現(xiàn)在少之又少。”