在經(jīng)歷了以衛(wèi)生、綠色、生態(tài)等為主題的發(fā)展階段后，城市建設(shè)吹來“智慧”風(fēng)。自IBM提出“智慧地球”的概念以來，智慧城市正在成為城市建設(shè)和發(fā)展的新目標(biāo)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有上百個(gè)地區(qū)提出建設(shè)智慧城市，28個(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，隨著新一代信息技術(shù)的成熟，綜合運(yùn)用這些技術(shù)使人們生活和工作更加便捷、高效、智慧是未來城市建設(shè)的目標(biāo)之一。

　　智慧城市是繼數(shù)字城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村流動(dòng)人口過度集中于大城市將帶來交通堵塞、環(huán)境污染、城市貧富兩極分化等“大城市病”的困擾。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益膨脹的城市人口。智慧城市在城市的規(guī)劃和管理中引入智慧因子，通過對(duì)水、能源、土地等資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和智能化管理，可以有效緩解城市發(fā)展的資源瓶頸壓力，解決資源總量不足、使用效率不高的問題，并有效提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，提高城市系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，為廣大市民提供更便捷、更高效的生活品質(zhì)。

　　“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化亟需從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過建設(shè)幸福城市、智慧城市、和諧城市來提高市民的生活幸福感，推進(jìn)城市生產(chǎn)、生活和管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)人與人、人與自然的和諧，構(gòu)建“便捷、舒適、高效、安全”的生活方式。隨著我國(guó)城市信息化水平的不斷提升及先行地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)的基本完成，我國(guó)智慧城市建設(shè)已具備一定條件，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山等城市的“智慧化”建設(shè)正如火如荼地展開。根據(jù)我們對(duì)城市信息化建設(shè)的調(diào)查研究，建設(shè)智慧城市當(dāng)前迫切需要處理以下三方面的關(guān)系。

　?。ㄒ唬┮浞掷檬袌?chǎng)“無形之手”和政府“有形之手”“兩只手”，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，營(yíng)造智慧城市建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。

　　“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”是政策制定者長(zhǎng)期面臨的抉擇困擾。由于市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在及城市建設(shè)異常復(fù)雜的客觀事實(shí)，智慧城市建設(shè)必須要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)“無形之手”和政府“有形之手”的關(guān)系，形成合力。一方面，要以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入挖掘市場(chǎng)潛力，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用利益誘導(dǎo)、市場(chǎng)約束和資源約束的“倒逼”機(jī)制引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要發(fā)揮重要作用，注重差異化發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。首先，要制定具有前瞻性、全局性、針對(duì)性和可操作性的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，明確政府及相關(guān)部門的職能和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各城市的發(fā)展目標(biāo)和城市定位，以構(gòu)造完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈為核心，鼓勵(lì)區(qū)域分工合作，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、避免重復(fù)建設(shè)。其次，要堅(jiān)持典型引路、示范先行，優(yōu)先發(fā)展信息化程度較高的數(shù)字城市和交通、醫(yī)療等社會(huì)高度關(guān)注的民生工程，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。再次，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，以財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠撬動(dòng)社會(huì)資本，營(yíng)造有利于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)揮政府“無形之手”的作用，特別要加快推進(jìn)信息安全相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，保障智慧城市安全運(yùn)行。智慧城市把城市資源以及人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)架構(gòu)在互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)上，在促進(jìn)城市深入智能的同時(shí)，也使得城市運(yùn)行安全和個(gè)人隱私保護(hù)面臨更大的威脅。為此，智慧城市建設(shè)需要高度重視信息安全保護(hù)機(jī)制建設(shè)，特別要重視建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，利用健全的法律手段保護(hù)城市居民、企業(yè)及其他相關(guān)主體的合法權(quán)益。當(dāng)前，要加快制定和完善有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，明確信息資源的責(zé)任主體和監(jiān)管主體，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，從法制上保障其安全高效運(yùn)行。

　?。ǘ┮獔?jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”，建立健全促進(jìn)智慧技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，使“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為智慧城市發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　技術(shù)發(fā)展和金融支持是智慧城市發(fā)展的兩個(gè)根本要素，兩者缺一不可。智慧技術(shù)是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有技術(shù)支撐，智慧城市建設(shè)不可能“智慧”。同時(shí)，智慧技術(shù)發(fā)展具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，迫切需要具有風(fēng)險(xiǎn)偏好的金融資本來推動(dòng)。例如，硅谷是美國(guó)科技創(chuàng)新的源泉，而華爾街則是推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力。為此，建設(shè)智慧城市需構(gòu)建起多層次的金融體系，促進(jìn)智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)。首先，要積極構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資為主體的多層次股權(quán)投資體系，促進(jìn)技術(shù)與資本、管理、人才等要素集成，推動(dòng)智慧技術(shù)孵化與產(chǎn)業(yè)培育。當(dāng)前，尤其要鼓勵(lì)和引導(dǎo)擁有大量“閑錢”的富人進(jìn)入到天使投資領(lǐng)域來，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資群體，通過天使投資的“領(lǐng)投效應(yīng)”引導(dǎo)民間資本向智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，分散智慧技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要通過做強(qiáng)主板，壯大創(chuàng)業(yè)板，大力推動(dòng)新三板和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，構(gòu)建多層次“金字塔”形的資本市場(chǎng)，拓寬智慧項(xiàng)目的融資渠道。再次，要積極推動(dòng)我國(guó)間接融資體系建設(shè)，既要加強(qiáng)大型商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，也要大力發(fā)展社區(qū)銀行和中小商業(yè)銀行，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間金融“陽(yáng)光化”“正規(guī)化”，構(gòu)建與科技型企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和資金需求特征相適應(yīng)的銀行組織體系和業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮銀行在企業(yè)融資中的主渠道作用，促進(jìn)間接融資和直接融資的互動(dòng)互補(bǔ)。

　?。ㄈ┮苿?dòng)信息集成共享與網(wǎng)絡(luò)融合，改變城市治理中的資源分散、條塊分割、部門分治局面，切實(shí)解決城市信息化建設(shè)過程中的“孤島”現(xiàn)象。

　　智慧城市是建立在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，通過建立開放、包容的共享平臺(tái)促進(jìn)城市不同部門、系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)及時(shí)、科學(xué)的決策和預(yù)測(cè)。然而我國(guó)信息集成共享平臺(tái)建設(shè)長(zhǎng)期呈現(xiàn)條塊分割，部門分治、資源分散的局面。一方面，整個(gè)社會(huì)信息共享意識(shí)淡薄，對(duì)信息集成共享存在誤區(qū)，輕軟件、重硬件的現(xiàn)象十分突出。另一方面，信息資源共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo)致信息資源難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。實(shí)踐證明，信息和數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來才會(huì)產(chǎn)生效益。各部門獨(dú)立建設(shè)、條塊分割的局面大大降低了城市管理的效率。智慧城市是信息化城市發(fā)展的高級(jí)階段，泛在信息是城市智慧化的基礎(chǔ)，而信息協(xié)同則是打造智慧城市的重要特征之一。各部門的信息集成與共享，有助于最大限度發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。為此，首先要不斷加快政府信息化和社會(huì)信息化工程的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)各部門信息公開化、透明化。其次，要探索建立部門之間的信息共享機(jī)制，努力打破各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割的局面，通過連點(diǎn)成面的方式對(duì)醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安等部門的信息進(jìn)行整合。再次，要積極實(shí)施智慧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快制定物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全智慧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為各領(lǐng)域、各部門的信息兼容共享提供技術(shù)支持。