題記

“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”是上?！笆濉币?guī)劃的重要組成部分。一個城市想完成以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為主要特征“智慧升級”，前期規(guī)劃之繁復自不待言。

為使智慧城市的規(guī)劃更具科學性、戰(zhàn)略性、前瞻性，上海市政協(xié)學習委員會與上海科學技術(shù)情報研究所組成課題組，深究智慧城市的內(nèi)涵和功能作用，尋找服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的路徑、與長三角城市群合作共贏的方式、優(yōu)化政府管理的思路，以及惠及群眾的方式。

智慧城市的提出，被視作應(yīng)對全球城市發(fā)展中的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等問題的一種方式，經(jīng)過“智慧升級”的城市，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

市政協(xié)認為，智慧城市建設(shè)的最終目標是人的發(fā)展。城市不僅要滿足人的一般物質(zhì)需求，還要滿足人求知、求樂、求富、求安的整體性需求。

因此，上海智慧城市的建設(shè)需要呼應(yīng)社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，促進人與城市的全面感知互動，不斷提升市民對信息的獲取和利用能力，提高市民在城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市管理中的參與度，增加市民的幸福感，真正讓市民共享智慧城市的成果。

不光是技術(shù)升級，也是整合發(fā)展

智慧城市是全球城市化演進和信息化發(fā)展到高級階段的交匯，是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟進一步發(fā)展的產(chǎn)物。市政協(xié)認為，在現(xiàn)實中，智慧城市的提出應(yīng)該是用來應(yīng)對全球城市發(fā)展面臨著的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等重大問題，最終實現(xiàn)城市的智慧型、可持續(xù)發(fā)展。

國際非營利性研究機構(gòu)創(chuàng)新知識基金會于2010年公布的“智慧城市愿景”研究報告列出了5項智慧城市的基本要素，除了信息移動、智慧交通系統(tǒng)等技術(shù)層面的要素外，還把人力資源和社會資本、智慧經(jīng)濟及可持續(xù)生活、可持續(xù)環(huán)境等列入其中，超越了原來對智慧城市技術(shù)層面的理解。

市政協(xié)認為，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的上海，應(yīng)充分把握智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)層面提升到思想、戰(zhàn)略層面。上海建設(shè)智慧城市不應(yīng)是單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出，也不應(yīng)是單一的信息技術(shù)以及工業(yè)和信息化的銜接，而是著眼于城市整體的科學發(fā)展，在信息技術(shù)深化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，追求社會整體效率的提升，追求經(jīng)濟更具效益、工作更具效率、系統(tǒng)更具效應(yīng)、社會更顯效果等綜合作用的發(fā)揮。

上海智慧城市建設(shè)并不是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上、現(xiàn)有模式上、以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，而是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。為了確保城市系統(tǒng)再造能夠真正提高資源配置效率，促進城市可持續(xù)科學發(fā)展，應(yīng)以城市價值取向和城市人文精神為引領(lǐng)，打造新的發(fā)展模式。

在理念方面，應(yīng)體現(xiàn)“經(jīng)濟效益、工作效率、系統(tǒng)效應(yīng)和社會效果并重”的價值取向和“生機勃發(fā)、生活宜居”的人文精神；在規(guī)劃方面，應(yīng)跳出原有的思維模式，按照網(wǎng)絡(luò)化、節(jié)點式模式進行設(shè)計，而不是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的擴展；在建設(shè)方面，要改變以城市光網(wǎng)、無線接入等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的模式，重點推進城市感知系統(tǒng)的建立、城市運營海量信息的捕捉和處理、信息決策系統(tǒng)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施，防止在完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境下出現(xiàn)軟技術(shù)短板的尷尬；在體制方面，要沖破部門利益格局，破除阻礙城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制瓶頸，變革和構(gòu)建城市的法治環(huán)境、管理體制和運行機制。

不是短期工程，是長期投入

市政協(xié)認為，上海智慧城市建設(shè)并不是一個孤立的城市再造工程，而是要成為上海未來很長一段時間內(nèi)推進城市進步、解決制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的新路徑，成為支撐上海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新動力。

上海智慧城市建設(shè)應(yīng)研究如何將智慧融入到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。通過智慧城市建設(shè)發(fā)展帶動知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如，智慧城市建設(shè)可以大力促進軟件、信息服務(wù)業(yè)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等發(fā)展；同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在交通、物流、醫(yī)療、建筑、環(huán)境、社區(qū)、家庭等方面的深化應(yīng)用也可催生出一大批新行業(yè)和新業(yè)態(tài)。應(yīng)通過智慧城市建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按照智慧、創(chuàng)意的要求進行改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智慧化、創(chuàng)意化、知識化和人性化，大幅提升產(chǎn)業(yè)的附加值，滿足上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，為促進后工業(yè)階段的上海發(fā)展服務(wù)。

韓國U-City規(guī)劃將智慧城市作為一個長期的發(fā)展過程采取階段性的發(fā)展。上海智慧城市建設(shè)也是一項長期艱巨的工程，需要在不同階段選擇能夠短期形成突破的重點領(lǐng)域進行重點發(fā)展，以點帶面，逐步推進。第一階段可以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，第二階段可以城市感知系統(tǒng)建立為重點，第三階段可以城市海量信息處理為重點，第四階段可以支撐科學化決策為重點。隨著經(jīng)濟、社會和技術(shù)的發(fā)展，智慧城市的內(nèi)涵還會不斷擴充豐富，具有多樣性、開放性、長遠性、可擴容性的特征，也需要分階段不斷發(fā)展、不斷完善。

不是單打獨斗，是協(xié)同發(fā)展

為了促進各城市智慧城市建設(shè)的相互交流和協(xié)同發(fā)展，歐盟于2010年推出了“Fireball協(xié)同行動”計劃，構(gòu)建了以用戶為中心的歐洲城市開放性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共享智慧城市的資源、信息、經(jīng)驗及模式。市政協(xié)認為，這種做法值得借鑒。

上海智慧城市的建設(shè)不應(yīng)局限在上海自身，應(yīng)立足長三角城市群加快一體化發(fā)展的新形勢，以市場為紐帶，在上海和長三角城市群間形成互聯(lián)互通和互有需求的共生性關(guān)系，打破現(xiàn)有行政體制下的城市間資源配置相互割裂的制度性缺陷和瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)按要素有序分工，促進資源優(yōu)化配置，并在戰(zhàn)略層面上實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)社會、文化等建設(shè)的一體化和經(jīng)濟的整體化發(fā)展。

面向長三角，上海應(yīng)充分把握當前眾多城市將智慧城市建設(shè)作為城市發(fā)展重要方向的契機，通過和長三角城市的相互溝通、相互學習，在智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標和發(fā)展路徑上形成共識，在建設(shè)過程中進行聯(lián)動，進一步放大智慧城市建設(shè)效應(yīng)。上海在特大城市發(fā)展和管理中的經(jīng)驗和成功案例，可以通過智慧城市的建設(shè)向長三角各城市介紹；長三角其他城市一些好的做法，上海也可以借助智慧城市的平臺積極吸收和應(yīng)用。同時，上海在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件建設(shè)中，要為長三角區(qū)域合作發(fā)展留有充分的接口，在數(shù)據(jù)和技術(shù)標準、政務(wù)信息共享、法律法規(guī)、重點行政管理領(lǐng)域等方面率先實現(xiàn)對接。

市政協(xié)建議充分利用浦東新區(qū)的良好基礎(chǔ)，確定示范樣板重點聚焦，推動浦東新區(qū)在智慧城市建設(shè)過程中的先行先試，為上海智慧城市建設(shè)探索新模式和成功的經(jīng)驗，以智慧城區(qū)帶動智慧城市建設(shè)。

政府應(yīng)帶頭打破信息孤島

市政協(xié)認為，智慧城市建設(shè)具有公共產(chǎn)品的特性，政府應(yīng)承擔重要職責。

市政協(xié)建議，將政府信息公開作為智慧城市建設(shè)的重點。研究完善政府信息公開規(guī)定，擴大信息公開范圍和詳細程度，推動政府制定信息公開計劃，鼓勵社會和廣大市民充分運用政府公開信息和數(shù)據(jù)，有序參與社會管理。借此破除部門利益分割，推動政府管理的公正和透明。

新加坡電子政府建設(shè)已經(jīng)推出了1600個網(wǎng)上服務(wù)及300個移動服務(wù)，建成了高度整合的全天候電子政府服務(wù)窗口，規(guī)劃理念從“政府為你服務(wù)”向“政府與你在一起”演進，目的是加強民眾與企業(yè)參與度，進一步向整合、無縫連接及移動政府發(fā)展。

市政協(xié)認為，上海在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)學習新加坡經(jīng)驗，打破各部門間信息孤島的現(xiàn)象。不僅要防止再去新建一個個孤立的信息系統(tǒng)或信息平臺，而且要推動原先孤立的政府信息平臺進行整合，形成統(tǒng)一的城市管理平臺。通過信息資源的整合和協(xié)同共享，促進提高政府管理效率，提升政府對應(yīng)急事務(wù)的處置能力。

同時，要處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場和企業(yè)在智慧城市建設(shè)過程中的主觀能動性，創(chuàng)新機制，增強活力，推動智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

鏈接 各國的智慧貼士

■新加坡——智慧醫(yī)療

新加坡通過向公眾提供個性化醫(yī)療方案，推進智慧醫(yī)療。該國制定了3方面計劃：健康信息交換計劃，制定保健服務(wù)者間信息與數(shù)據(jù)交換的標準、數(shù)據(jù)隱私及保密的標準及相關(guān)做法，打造無縫信息交換；保健連接整合計劃，將不同的保健價值鏈部門系統(tǒng)相連接；生物醫(yī)藥研究向保健服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進生物醫(yī)藥科學發(fā)現(xiàn)與臨床方案的相互轉(zhuǎn)化。

■瑞典——智慧交通

斯德哥爾摩開發(fā)并應(yīng)用了智能收費系統(tǒng)，便捷地通過收費杠桿調(diào)控不同時段道路車流量以緩解交通壓力。在全市18條進城收費站裝攝像頭，自動讀取過往車輛牌照，車牌號碼以及通行時間等信息，并及時地傳送到相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)或銀行收取擁堵費并與信用賬戶掛鉤。

■德國——智慧能源

哈爾茨應(yīng)用太陽能和風能預測系統(tǒng)，協(xié)調(diào)分散的可再生能源發(fā)電設(shè)備與抽水蓄能式水電站，智能化運營和管理電力系統(tǒng)的智慧電網(wǎng)。

■巴西——智慧公共安全

里約熱內(nèi)盧正在建設(shè)公共信息管理中心，中心互聯(lián)和整合城市各政府部門及各公共部門的信息，24小時應(yīng)對城市安全及各類突發(fā)事件。該中心首次將危機管理的流程整合進系統(tǒng)，并收集反饋，以供未來參考。同時，中心應(yīng)用高分辨率氣候預測及水文模型系統(tǒng)（PMAR），收集各類地理、歷史及雷達信息，提前48個小時對暴雨進行預測；同時從城市不同系統(tǒng)進行實時視頻信息收集、監(jiān)測和分析，防患城市各類相關(guān)突發(fā)事件。