上海市實施電子政務(wù)行動 創(chuàng)建面向未來的智慧城市

　　“十二五”是上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）第七章從建設(shè)國際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施、推進城市智能化管理、提升產(chǎn)業(yè)信息化水平、優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境四部分闡述了創(chuàng)建面向未來的智慧城市。《綱要》指出，大力實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建實時、便捷的信息感知體系，提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。

　　《綱要》強調(diào)，實施電子政務(wù)行動。加快推進以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集成為重點的電子政務(wù)建設(shè)，讓全社會共享電子政務(wù)成效。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，推進跨部門協(xié)同平臺應(yīng)用集成。建立集中與分布相結(jié)合的政務(wù)信息資源體系，強化基礎(chǔ)信息的資源開發(fā)利用，促進政務(wù)信息資源的規(guī)范管理、快速查詢和按需共享，為各類應(yīng)用服務(wù)提供支撐。

　　此外，《綱要》還指出，創(chuàng)新政府管理方式。完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺，推動行政審批事項全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)。全面推進政務(wù)公開。依托電子政務(wù)建設(shè)，建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建立政務(wù)信息使用標準和交換規(guī)則，形成政務(wù)信息互換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上公開服務(wù)的工作機制。建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、網(wǎng)上信訪、行風政風測評平臺，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。完善政府績效評估制度，探索引入第三方評估和民意測評機制。

　　《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》節(jié)選內(nèi)容如下：

　　第七章 創(chuàng)建面向未來的智慧城市

　　大力實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建實時、便捷的信息感知體系，提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。

　　第一節(jié) 建設(shè)國際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為國內(nèi)帶寬和服務(wù)最具競爭力的地區(qū)之一，為技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障，為廣大消費者提供便捷和實惠的信息通信服務(wù)。

　　提升改造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構(gòu)建新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，基本實現(xiàn)無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務(wù)的全覆蓋。建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和郊區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、改造。持續(xù)推進亞太通信樞紐建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)國際和省際出口能力，積極發(fā)展國際轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)等設(shè)施，努力滿足海量信息快速流動的需要。

　　有序推進“三網(wǎng)融合”。加快機制創(chuàng)新，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，推動用戶駐地網(wǎng)光纖接入綜合改造。鼓勵廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，支持數(shù)字電視、手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)電話等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　增強功能平臺服務(wù)能力。提升超級計算中心能級，不斷拓寬應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建適應(yīng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，打造新一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。發(fā)展高端網(wǎng)絡(luò)運營中心、視訊內(nèi)容制作和交易中心。

　　第二節(jié) 推進城市智能化管理

　　以需求為導(dǎo)向，積極運用先進傳感、網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息處理技術(shù)，實施若干項重大信息化行動，推進城市管理和公共服務(wù)信息化，提升城市運行效率和管理服務(wù)水平。

　　實施數(shù)字城管行動。加強城市空間地理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善規(guī)劃土地與房屋管理、環(huán)境監(jiān)測與市容監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動與處置管理等信息平臺，促進城市專業(yè)領(lǐng)域管理精細化和服務(wù)便捷化。深化完善交通綜合信息服務(wù)平臺，拓展覆蓋范圍，注重數(shù)據(jù)采集，加強信息分析，提升交通管理與服務(wù)智能化水平。建立分工明確、協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化管理向郊區(qū)新城和小城鎮(zhèn)延伸，拓展管理內(nèi)涵，提升管理水平。推進智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)和數(shù)字海洋等示范應(yīng)用，促進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化。

　　實施數(shù)字惠民行動。推動衛(wèi)生、教育、旅游、氣象、社區(qū)等公眾關(guān)注度高、生活關(guān)聯(lián)度大的公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，提升社會領(lǐng)域信息化水平。建設(shè)以居民電子健康檔案和醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺為重點的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理與民生服務(wù)信息化為重點的數(shù)字社區(qū)工程。實施信息化無障礙工程，縮小不同人群和區(qū)域之間的“數(shù)字差距”。

　　實施電子政務(wù)行動。加快推進以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集成為重點的電子政務(wù)建設(shè)，讓全社會共享電子政務(wù)成效。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，推進跨部門協(xié)同平臺應(yīng)用集成。建立集中與分布相結(jié)合的政務(wù)信息資源體系，強化基礎(chǔ)信息的資源開發(fā)利用，促進政務(wù)信息資源的規(guī)范管理、快速查詢和按需共享，為各類應(yīng)用服務(wù)提供支撐。

　　專欄：信息化重點應(yīng)用工程

　　智能交通工程：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通綜合信息平臺，鼓勵車載信息服務(wù)、電子站牌、車輛識別等交通信息技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，推動交通卡、電子不停車收費（ETC）等交通信息系統(tǒng)與長三角地區(qū)銜接。

　　智能電網(wǎng)工程：改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，新建一批智能變電站，推廣智能電表，建設(shè)網(wǎng)架堅強、運行靈活、開放互動的智能電網(wǎng)示范城市。

　　智能水網(wǎng)工程：整合水務(wù)、氣象、海事、海洋、環(huán)境、港口等涉水管理部門的相關(guān)信息資源，完善相關(guān)監(jiān)測、管理等服務(wù)體系。

　　數(shù)字城管工程：完善網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，拓展城市管理范圍和內(nèi)容，加強管理數(shù)據(jù)的分析和研判，健全發(fā)現(xiàn)問題和快速處理問題的工作機制。

　　數(shù)字健康工程：統(tǒng)一規(guī)劃建立市民健康數(shù)據(jù)共享和交換體系，加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進電子健康檔案和統(tǒng)一醫(yī)療預(yù)約服務(wù)平臺建設(shè)，提升醫(yī)院診療業(yè)務(wù)智能化水平，推進一體化醫(yī)療保險管理、異地業(yè)務(wù)和結(jié)算發(fā)展。

　　數(shù)字教育工程：加強教學(xué)軟件、課件和教育資源庫建設(shè)和共享應(yīng)用，開展電子互動教育試點，推廣電子學(xué)籍卡應(yīng)用。

　　數(shù)字氣象工程：創(chuàng)建市民問診式的虛擬氣象臺，建設(shè)以精細、互動、貼身為主要特點的氣象惠民信息系統(tǒng)，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報能力。

　　數(shù)字社區(qū)工程：整合建設(shè)市民綜合服務(wù)熱線，完善社區(qū)信息服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)事務(wù)受理“一口式”應(yīng)用水平，推進為老養(yǎng)老、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，支持智能小區(qū)建設(shè)。

　　電子政務(wù)工程：探索建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄和交換平臺，完善人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息庫，加快建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)信息化水平

　　推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　實施融合強業(yè)行動。以骨干企業(yè)為示范，推進信息技術(shù)在重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型都市產(chǎn)業(yè)的滲透應(yīng)用。鼓勵企業(yè)充分應(yīng)用信息技術(shù)，推動研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化，提升信息化應(yīng)用效能和產(chǎn)業(yè)能級。

　　實施電子商務(wù)行動。推進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)性電子商務(wù)平臺建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，鼓勵大企業(yè)完善電子商務(wù)平臺、中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺，促進網(wǎng)上商城和國際貿(mào)易電子化發(fā)展。完善電子支付、物流服務(wù)、信用管理、安全認證等服務(wù)體系，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。

　　加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新興技術(shù)應(yīng)用為切入點，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)和通信、集成電路、汽車電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極推動國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實施“云海計劃”，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。加快IPv6和移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化應(yīng)用，推動專業(yè)信息服務(wù)業(yè)和電子支付、網(wǎng)絡(luò)視聽、互動娛樂、數(shù)字出版、電子閱讀等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　第四節(jié) 優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境

　　適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，著力提高信息安全保障能力，完善各類信息資源的開發(fā)利用機制，努力營造有利創(chuàng)新、兼顧安全的信息化發(fā)展環(huán)境。

　　健全信息安全保障體系。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家級信息安全綜合服務(wù)平臺，向社會提供信息安全服務(wù)。優(yōu)化信息安全綜合監(jiān)管機制，完善信息安全等級保護、安全測評、應(yīng)急演練等監(jiān)管制度。加大信息安全技術(shù)研發(fā)和推廣力度，著力突破安全芯片、國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用、可信安全終端、網(wǎng)絡(luò)安全綜合監(jiān)控等信息安全關(guān)鍵技術(shù)，建立健全新技術(shù)、新業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全風險應(yīng)對機制。

　　推進信息化有序發(fā)展。強化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，加強無線電頻率資源、臺站設(shè)施等管理，加快推進信息化綜合立法和標準制定實施。加強網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，探索政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理機制，推進網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)，積極營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。加強各類信息資源的公益開發(fā)、深度挖掘、規(guī)范管理和專業(yè)服務(wù)。

　　創(chuàng)新政府管理方式。優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，推進大部門制改革。深化行政審批制度改革，加強行政審批標準化建設(shè)，推行告知承諾和并聯(lián)審批制度，提高審批效率。完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺，推動行政審批事項全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)。進一步減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，完善收費項目設(shè)立程序，依法規(guī)范行政收費行為。

　　全面推進政務(wù)公開。以公開為原則、不公開為例外，進一步加大主動公開力度。制定政務(wù)公開行動計劃，明確措施、節(jié)點和責任，重點推進財政預(yù)算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開，切實保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依托電子政務(wù)建設(shè)，建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建立政務(wù)信息使用標準和交換規(guī)則，形成政務(wù)信息互換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上公開服務(wù)的工作機制。

　　建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、網(wǎng)上信訪、行風政風測評平臺，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。完善政府績效評估制度，探索引入第三方評估和民意測評機制。