一、從數(shù)字城市到智慧城市

智慧城市是城市信息化的高級階段。城市信息化經(jīng)歷了數(shù)字城市、信息城市階段，目前正邁向智慧城市。

1998年1月31日，美國副總統(tǒng)戈爾在美國加利福尼亞科學(xué)中心發(fā)表了題為“數(shù)字地球：在21世紀(jì)認(rèn)識我們的行星”的講演，指出了“數(shù)字地球”這個概念。“數(shù)字地球”概念傳到中國，國內(nèi)一批專家學(xué)者不久就提出了“數(shù)字城市”等“數(shù)字XX”概念，IT廠商也立馬推出所謂“數(shù)字城市”產(chǎn)品和解決方案。

美國加州大學(xué)伯克利分校教授曼紐爾?卡斯泰爾（Manuel Castells）出版了《信息城市》（The Informational City）一書，對信息時代的城市形態(tài)、城市空間等進(jìn)行了描述。他認(rèn)為：信息時代正在展現(xiàn)一種新的城市形式，即信息城市。

信息城市是對城市發(fā)展方向的一種描述，是信息社會一種新的城市形態(tài)；信息城市與數(shù)字城市存在本質(zhì)區(qū)別，要努力構(gòu)建“城市信息學(xué)”這門新學(xué)科(金江軍,2006)。

廣州等城市提出了建設(shè)“信息城市”。2009年5月，廣州市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“信息廣州”建設(shè)的意見》。文件指出“信息廣州”是充分應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流與知識共享，推動信息化與城市全面融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市形態(tài)。提出力爭用5年時間，基本建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的“信息廣州”，躋身亞洲信息化先進(jìn)城市行列。實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)無所不在，信息資源成為重要的戰(zhàn)略資源，信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，電子政府成為公共管理和服務(wù)的主流模式，網(wǎng)絡(luò)化工作生活方式廣泛普及，形成適應(yīng)信息化發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)組織體系，成為全國信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、國際信息通信樞紐和亞太地區(qū)重要的電子商務(wù)中心。

2009年1月28日，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，與美國工商業(yè)領(lǐng)袖舉行了一次圓桌會議。作為僅有的兩名代表之一，IBM首席執(zhí)行官彭明盛（Sam Palmisano）在會上首次提出“智慧地球”（Smart Planet）這一概念。建議奧巴馬政府投資新一代的智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施?！爸腔鄣厍颉备拍钜唤?jīng)提出，即得到美國各界的高度關(guān)注，在世界范圍內(nèi)引起轟動。

“智慧地球”是指把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中，即把傳感器嵌入到電網(wǎng)、供水系統(tǒng)等各種物體中，形成所謂“物聯(lián)網(wǎng)”，并通過云計算技術(shù)把物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實(shí)現(xiàn)人類社會與自然系統(tǒng)的有機(jī)集成，使地球看起來有“智慧”。

“智慧地球”傳到國內(nèi)，就出現(xiàn)了“智慧城市”的概念。IBM積極在中國開展“智慧城市”營銷活動，拜訪了幾百位中國市政府領(lǐng)導(dǎo)，舉行了一系列會議、演講、合作簽約等活動。之后，國內(nèi)一些城市紛紛提出要打造“智慧城市”。

智慧城市代表著城市信息化的新階段。一些人對“智慧城市”這一概念存在顧慮，而改用“智能城市”、“感知城市”等詞語。實(shí)際上，從數(shù)字城市到智慧城市，就像從數(shù)字、信息到知識，是一脈相承的。即使IBM不提出“智慧地球”這樣的概念，城市信息化建設(shè)也會發(fā)展到智慧城市階段。因此，各市在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會信息化規(guī)劃中，可以大膽地使用“智慧城市”這一詞匯。從字面意思來看，“智慧城市”比“感知城市”更能體現(xiàn)城市信息化發(fā)展方向，因為信息化不能停留在“感知”層面，感知之后還要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，要采取相應(yīng)的行動。

二、智慧城市及其相關(guān)概念

“智慧城市”是指通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳。

值得指出的是，在“智慧城市”概念出現(xiàn)以前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些類似的概念，如智能建筑、智能交通系統(tǒng)（ITS）、韓國U-city。

1984年，康涅狄格州的哈特福德都市大廈成為世界上最早的智能建筑。目前，已經(jīng)有一批5A級的智能建筑，即設(shè)備自動化（Building Automation）、通信自動化（Communication Automation）和辦公自動化系統(tǒng)（Office Automation）、防火自動化（Fire Automation）和保安自動化（Safety Automation）。

智能交通系統(tǒng)是將先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計算機(jī)技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個交通運(yùn)輸管理體系，而建立起的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時、準(zhǔn)確、高效的綜合的運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。早在20世紀(jì)80年代，世界一些發(fā)達(dá)國家就開始投入智能交通系統(tǒng)的研究與開發(fā)。

u-City是一個可以把市民及其周圍環(huán)境與無所不在技術(shù)(ubiquitous technology)集成起來的新的城市發(fā)展模式。u-City把IT包含在所有的城市元素中，使市民可以在任何時間、任何地點(diǎn)、從任何設(shè)備訪問和應(yīng)用城市元素。u-city發(fā)展可以分為互聯(lián)階段(connect)、豐富階段(enrich)、啟發(fā)階段(inspire)。互聯(lián)階段偏重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、如布設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)、安裝傳感器；豐富階段偏重于提供無所不在的服務(wù)；啟發(fā)階段偏重于智能化應(yīng)用，即利用無所不在技術(shù)，特別是無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到對城市設(shè)施、安全、交通、環(huán)境等智能化管理和控制。

與數(shù)字城市、信息城市相比，“智慧城市”具有感知、自動反應(yīng)、主動服務(wù)、輔助決策等特征。

（1）數(shù)字城市、信息城市是被動地接收企業(yè)和社會公眾的公共服務(wù)請求，而“智慧城市”是主動地發(fā)現(xiàn)企業(yè)和社會公眾的公共服務(wù)需求，能夠提供個性化的公共服務(wù)，并提前做好準(zhǔn)備。例如，“智慧城市”的門戶網(wǎng)站可以通過分析某個客戶的網(wǎng)站瀏覽記錄、辦事規(guī)律等，或分析注冊客戶的信息（年齡、職業(yè)、收入情況等），主動地推送一些服務(wù)。

（2）在“智慧城市”中，政府管理的物體（包括自然物、人工物）能夠感知環(huán)境并自動做出相應(yīng)動作，或?qū)⒉杉男畔l(fā)送到處理中心。例如，森林火災(zāi)探測器一旦探測到火情，就立即發(fā)出報警信息，啟動指揮中心的警報。又如，安置具有人臉識別功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，探頭捕獲兒童的人臉后，與走失兒童數(shù)據(jù)庫中的兒童人臉特征進(jìn)行比對，如果符合，就自動提示警察前去看護(hù)，并通知走失兒童的家長。

（3）“智慧城市”擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，并將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息、知識。利用云計算平臺強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，“智慧城市”每天可以處理海量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)政府職能范圍內(nèi)的一些事情。例如，通過城市規(guī)劃圖與遙感現(xiàn)狀圖的比對，自動標(biāo)出違法建筑，進(jìn)行統(tǒng)計分析，并調(diào)取有關(guān)資料。

三、建設(shè)智慧城市的三大方面

“智慧城市”建設(shè)，要把握好三大方面，即基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、建設(shè)智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施有兩層含義：一是城市道路以及給排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、路燈等市政設(shè)施要智慧。例如，道路能夠根據(jù)干燥度自動啟動灑水裝置；燃?xì)夤艿滥軌蛱綔y壓力等參數(shù)，出現(xiàn)異常時自動關(guān)閉并通知維修，以防爆裂。二是網(wǎng)絡(luò)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施要智慧。例如，建設(shè)無線城市，推進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)云計算中心，使城市信息基礎(chǔ)設(shè)施滿足人們“即需即供”的需求，像使用水、電一樣方便。實(shí)際上，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，納入城市規(guī)劃建設(shè)范疇。

2、開展“智慧城市”創(chuàng)新應(yīng)用

利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，在電子政務(wù)、兩化深度融合、社會信息化三大領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用。

在電子政務(wù)領(lǐng)域，要建設(shè)“智慧政府”，包括辦公智能化、監(jiān)管智能化、服務(wù)智能化、決策智能化四大領(lǐng)域。各地、各級政府部門可以根據(jù)實(shí)際情況選取“智慧政府”建設(shè)的切入點(diǎn)，如辦公智能化系統(tǒng)、政府知識管理系統(tǒng)、具有人臉識別功能的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能遠(yuǎn)程監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、智能應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、智能執(zhí)法系統(tǒng)、場景式服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)智能（GI）系統(tǒng)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、Web 2.0技術(shù)應(yīng)用等。

在兩化融合領(lǐng)域，要以提高工業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化程度為目標(biāo)，開展“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到物流管理、生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)設(shè)備監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量溯源、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。發(fā)展“無人工廠”，通過進(jìn)料設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、包裝設(shè)備等的聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)效率。在工業(yè)企業(yè)大力推廣無線射頻識別（RFID）、機(jī)器對機(jī)器（M2M）、微傳感器（MEMS）、智能工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)。將SaaS、云計算等技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)。

在社會信息化領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展“未來學(xué)?！?、“未來教室”、E-Learning，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享，完善教育公共服務(wù)體系。發(fā)展基于“電子病歷”的智能健康服務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程關(guān)愛（Telecare）系統(tǒng)。發(fā)展智能社區(qū)、智能住宅、智能家居系統(tǒng)。推廣虛擬養(yǎng)老院、電子保姆等。實(shí)施“電子包容行動計劃”，建立高度包容的信息社會，消除數(shù)字鴻溝。

3、發(fā)展“智慧城市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)

實(shí)踐表明，信息化發(fā)展水平與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度存在一定正相關(guān)性。也就是說，一個地方的信息產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，該地方的信息化發(fā)展水平往往越高。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“智慧城市”的重要基礎(chǔ)。要建設(shè)“智慧城市”，必須重視發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使兩者形成良性互動。

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，有選擇性地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)、三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及支撐兩化融合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（本文作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員 金江軍博士）