上?！笆濉币?guī)劃為建設(shè)智慧城市所規(guī)劃的基礎(chǔ)性目標(biāo)，是大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)，提升互聯(lián)網(wǎng)國際和省際出口能力，建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)等設(shè)施，為創(chuàng)建面向未來的智慧城市，筑高城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

最近十多年以來，城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施一直處在高速發(fā)展之中。上海通過信息港建設(shè)以來三個(gè)五年規(guī)劃期的發(fā)展，基本趕上世界信息技術(shù)革命的步伐，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施得到快速提高，如，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬從2001年底的2.5G提高到2010年的300G。用了10年的時(shí)間，不僅是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)層面的各類基本應(yīng)用也快速普及。從各類應(yīng)用信息終端的社會(huì)普及率看，上海已與目前的國際先進(jìn)水平基本持平。然而，全面綜合評(píng)估上海的信息化發(fā)展，上海與國際先進(jìn)水平還存在明顯差距。

在邁向信息社會(huì)的進(jìn)程中，不斷提高城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的能級(jí)，是現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來的必然結(jié)果。高能級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施必須要有相應(yīng)的市場需求來支撐，要通過提升相關(guān)的服務(wù)來激勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)用。

今天，我們提出了建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”。這為我們拓展市場需求創(chuàng)造了良好條件，但這與直接拉動(dòng)市場需求上升似乎還存在一點(diǎn)距離。因?yàn)閺摹爸腔鄢鞘小卑l(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在本質(zhì)來看，至少要提升兩方面的發(fā)展水平，一是我們所要構(gòu)建的“智慧城市”基礎(chǔ)，是高能級(jí)、可以匹配城市智慧系統(tǒng)運(yùn)營的城市信息基礎(chǔ)；二是提升城市的“智慧化”生活，使城市生活向“美好化”轉(zhuǎn)變。就目前上海發(fā)展的階段性而言，核心是要加大激勵(lì)社會(huì)信息化應(yīng)用的力度。從技術(shù)發(fā)展趨勢看，信息技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展無疑具有先鋒性作用，根據(jù)國際電聯(lián)（ITU）的評(píng)估，在涉及信息技術(shù)領(lǐng)域的社會(huì)發(fā)展中，國際先進(jìn)地區(qū)與發(fā)展中國家的差距在加速拉大，從整體上看，世界各地都在高速發(fā)展，但國際先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展速度更快。由此，我們可以得出幾個(gè)基本判斷：

第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施的高速發(fā)展并非上海發(fā)展的個(gè)性特征。自信息技術(shù)革命以來，社會(huì)信息化的發(fā)展大致可分三個(gè)階段，一是自美國提出“信息高速公路”建設(shè)起到新千年初（2000-2002年），這是一個(gè)電子化發(fā)展階段；二是2004-2005年由日韓提出的Ubiquity理念，即泛技術(shù)發(fā)展階段，本質(zhì)是對(duì)應(yīng)無線接入；三是2006年提出的智能、智慧的系統(tǒng)應(yīng)用，如日本的i-Japan（2015）戰(zhàn)略、新加坡的iN2015智慧國發(fā)展規(guī)劃等。從國際社會(huì)看，在最近十幾年的社會(huì)發(fā)展中，信息化一直是發(fā)展的核心引擎，不僅推動(dòng)了發(fā)展中國家和地區(qū)發(fā)展，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展動(dòng)力的主要源泉。例如，日本在2000年就制定了《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》，從法律法規(guī)上確定了IT的發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其發(fā)展成為世界上寬帶應(yīng)用最高的國家（速度最快、價(jià)格最低、普及率最廣）。歐盟、美國等發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)際應(yīng)用中的通信樞紐地位，也反映了其高速提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)的現(xiàn)實(shí)。

第二，上海在社會(huì)應(yīng)用方面與國際先進(jìn)水平還存在明顯差距。2010年，國際電信聯(lián)合會(huì)對(duì)世界159個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了“信息社會(huì)測度”評(píng)估，作為城市可參照的經(jīng)濟(jì)體香港地區(qū)和新加坡排在第11和第14位；我們采用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上海作類似評(píng)估，從綜合測評(píng)結(jié)果分析，上海排在第24位。從6個(gè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)指標(biāo)分析，上海的城鎮(zhèn)居民家庭電腦普及率（93%）和家庭電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的比例（77%）兩個(gè)指標(biāo)已分別高出香港（75%、71%）和新加坡（80%、76%）；上海的互聯(lián)網(wǎng)使用者比例（65%）和寬帶用戶滲透率（22.2%）與香港（67%、28.1%）和新加坡（73%、21.7%）接近。但是，差距較大的是在代表新技術(shù)應(yīng)用的普及率指標(biāo)上，如移動(dòng)寬帶用戶的普及率，典型案例就是手機(jī)3G用戶的普及率，上海明顯滯后。

第三，信息基礎(chǔ)設(shè)施的能級(jí)與對(duì)應(yīng)的社會(huì)應(yīng)用相匹配。比較上海與香港的發(fā)展水平，在應(yīng)用終端普及率上，上海要高于香港，但如果考慮應(yīng)用技術(shù)層級(jí)，上海與香港可以說是處在兩個(gè)不同發(fā)展期，香港處在基本普及應(yīng)用階段，而上海可能還處在起步階段。這種差距是市場運(yùn)營服務(wù)模式帶來的。2009年，上海全年的長途通話時(shí)長為190億分鐘（含各類通話，包括打進(jìn)和打出），人均約為950分鐘/年，而香港人均打出的時(shí)長為1142分鐘/年，這里還沒有將香港人接聽電話的時(shí)間計(jì)算在內(nèi)，兩者的差距已經(jīng)非常顯著。所以，社會(huì)應(yīng)用的支撐對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起決定性作用，事實(shí)上，這也是導(dǎo)致香港人均出口帶寬是上海50倍的根本原因。

從面向建設(shè)“智慧城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)看，我們在推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要提升發(fā)展理念。根據(jù)2010年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的相關(guān)評(píng)估報(bào)告，中國內(nèi)地的寬帶年度資費(fèi)是211美元，占人均國民收入的比重為7.19%（2009年數(shù)據(jù)）。上海的寬帶資費(fèi)價(jià)格處在較高位置，而香港地區(qū)、新加坡、美國、英國、加拿大等國家和地區(qū)的寬帶相對(duì)價(jià)格僅為上海的三分之一。在此，我們還沒有考慮寬帶技術(shù)參數(shù)（如傳輸速率和國際出口帶寬）上的劣勢。事實(shí)上，我們在實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略中，充分借助于上海在中國發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢，在跟進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，就這個(gè)意義而言，上海策略是積極而成功的。但是從社會(huì)應(yīng)用層面分析，從建設(shè)“智慧城市”的發(fā)展目標(biāo)來看，這種策略在理念上低于日、韓的國家戰(zhàn)略。

建設(shè)“智慧城市”需要大力提升城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施能力；百兆到戶、T級(jí)出口是目前的國際先進(jìn)水平。上海要在“十二五”期間完成這一目標(biāo)，并非容易，它需要有相應(yīng)的社會(huì)應(yīng)用。要有效地激勵(lì)社會(huì)應(yīng)用，相關(guān)服務(wù)還有提升空間，相關(guān)資費(fèi)還有下降余地。今天，城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的問題，而是涉及整個(gè)城市的發(fā)展問題。因此，無論是國際發(fā)展趨勢還是我們自身所制定的目標(biāo)，都表明了我們必須要有新的發(fā)展理念來主導(dǎo)，要將發(fā)展的著力點(diǎn)落實(shí)在激勵(lì)社會(huì)應(yīng)用的層面上，促進(jìn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)的提升。