三網(wǎng)融合，一個喊了十多年的名詞，在經(jīng)過眾多的討論、研究、分析后，卻遲遲不見實質(zhì)性的進展。2大部委、13年利益糾葛、5度被打回的方案文本，簡單的一組數(shù)字，淋漓盡致地凸顯出了三網(wǎng)融合在我國的超高難度。

　　歷經(jīng)這么久，如此一項利國惠民的重要民生工程，本是萬眾期待，但為何融合之路如蜀道之難一般難以上青天?從本期起，本報將推出三網(wǎng)融合的系列報道，全方位詳細解讀三網(wǎng)融合的漫漫艱難路。

　　前世今生，三網(wǎng)融合艱辛的融合之路

　　近期，三網(wǎng)融合的紛紛擾擾總是時不時撥動關(guān)心三網(wǎng)融合人的心。前期的三網(wǎng)融合夭折論之爭還沒有定論，5月5日，工信部總工程師朱宏任又表示，五年內(nèi)將實現(xiàn)三網(wǎng)融合。而之前，全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中也曾表示，三網(wǎng)融合在“十二五”期間將有實質(zhì)性的進展。

　　對于三網(wǎng)融合，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾直言不諱感嘆：“現(xiàn)在智能本都取代上網(wǎng)本了，我們還在這里談三網(wǎng)融合”。

　　怎么才算是三網(wǎng)融合？

　　三網(wǎng)融合現(xiàn)在看上去很難，那么讓我們從頭搞清楚到底什么是三網(wǎng)融合。在查閱一些資料后，三網(wǎng)融合的最基本的概念是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

　　當初，三網(wǎng)融合在大討論的時候，許多人都簡單地認為三網(wǎng)融合是三家合并、資源共享，共同開發(fā)前景，其美好的前景是這樣的：只需拉一條線、或無線接入即完成通信、電視、上網(wǎng)等，不僅能降低費用，而且可以減少家中的布線。三網(wǎng)融合之后，用戶可以用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨意選擇網(wǎng)絡(luò)和終端……

　　原工信部部長李毅中表示，三網(wǎng)融合的發(fā)展要實現(xiàn)八個字：一線入戶，三屏合一?！皩τ诶习傩諄碚f，希望一條光纜入戶，同時，手機屏、計算機屏和電視機屏合一，但不是消滅某一個，而是具有相同的功能，這樣就提高了消費者的便利。”

　　由此可見，所謂“三網(wǎng)融合”，并不意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

　　那么，三網(wǎng)融合對老百姓意味著什么呢?三網(wǎng)融合將怎樣改變普通用戶的生活?工信部副部長楊學(xué)山曾表示，在實現(xiàn)三網(wǎng)融合后，百姓家就不需要電視有條線、電話有條線，一種線路所有服務(wù)都可以得到。除了可以節(jié)約資源，三網(wǎng)融合還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、聲音、圖像這三種業(yè)務(wù)用一個網(wǎng)絡(luò)、一種平臺進行服務(wù)，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說，“對普通百姓而言，三網(wǎng)融合最簡單的體現(xiàn)就是"三屏"融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。但三網(wǎng)融合不僅僅是"三屏"的融合，還包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的融合和內(nèi)容的融合。”

　　那么對于三網(wǎng)融合，普通百姓的簡單理解就是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，從實現(xiàn)方式上看，三網(wǎng)融合一種是指相同的服務(wù)和內(nèi)容既可在廣電網(wǎng)又可在電信網(wǎng)上被提供，打電話、上網(wǎng)、看電視等需求，用戶既可以選擇廣電網(wǎng)，也可以選擇電信網(wǎng)。另一種是廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)配合，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，例如前者負責(zé)視頻廣播，后者承載互動功能。

　　漫長的融合進程

　　三網(wǎng)融合是一項惠及民生的工程，是利國利民、萬眾期待的工程。經(jīng)歷了漫長的融合之痛之后，依然不見起色，下面我們就來梳理一下，三網(wǎng)融合的緩慢進程。

　　1998年，經(jīng)濟學(xué)家周其仁首次在國內(nèi)提出三網(wǎng)融合的概念。當年，中國為應(yīng)對WTO的入門條款，開始著手醞釀電信產(chǎn)業(yè)的改革，目睹此事的周其仁有感而發(fā)，撰寫了《數(shù)網(wǎng)競爭、三網(wǎng)合一》一文，首次提出中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競爭的概念。

　　三網(wǎng)融合的概念提出后，先后被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃中，但是融合的進展十分遲緩。

　　為了不讓對方進入自己的“領(lǐng)地”，廣電和電信可謂摩擦連連。2005年底至2006年初，廣電依據(jù)1999年頒布的廣電和電信相互禁入的“82號文件”，認為電信運營IPTV業(yè)務(wù)違反國家相關(guān)政策，在浙江、福建泉州等地先后叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務(wù)，部分地區(qū)甚至發(fā)生相互破壞對方網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。

　　此外，廣電一邊加速省網(wǎng)整合的進度，推進國家級有線網(wǎng)公司的組建及相關(guān)互動業(yè)務(wù)，同時推出雙級平臺來更牢地掌握播控權(quán)。

　　2006年至2010年，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)可以雙方相互進入對方的城池，“十一五規(guī)劃”也強調(diào)要積極推進三網(wǎng)融合，在技術(shù)和整合基礎(chǔ)設(shè)施資源方面，對推進三網(wǎng)融合作了明確的要求。期間，2009年“兩會”時三網(wǎng)融合首次被寫進了政府工作報告。

　　在這期間，從中央到地方，從廣電到電信都圍繞著三網(wǎng)融合陷入了一場混戰(zhàn)，三網(wǎng)融合進入一個更錯綜復(fù)雜的局面。在圍繞IPTV的矛盾沖突上表現(xiàn)的尤為明顯，IPTV主要由電信運營商主導(dǎo)，導(dǎo)致某些地方廣電抵制;廣電很多寬帶接入需由中國電信等電信運營商協(xié)助布設(shè)，兩者合作亦時有摩擦;地方廣電各干各的，有的全力推數(shù)字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數(shù)字電視……

　　2010年1月13日，三網(wǎng)融合終于在政策方面有了最為明確的實質(zhì)性進展。國務(wù)院總理溫家寶當日親自主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進程，三網(wǎng)融合終于提上了日程。 2010年6月30日，三網(wǎng)融合的12個試點城市確定。國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，確定2015年全面實現(xiàn)這一規(guī)劃。

　　今年“兩會”期間，工信部部長苗圩表示，今年三網(wǎng)融合的試點城市范圍不會擴大，仍然保持12個試點城市的數(shù)量。他表示，希望通過試點來克服工作中存在的困難。

　　三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀

　　雖然三網(wǎng)融合的試點工作在2010年已經(jīng)進入了實施階段，但是由于電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)之間的利益角逐，很大程度上阻礙了三網(wǎng)融合的進程。于是，在今年4月，甚至傳出了三網(wǎng)融合的夭折論。

　　工信部電信科技委主任韋樂平的一句話：“我很久沒被叫去開會了，三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折”，道出了三網(wǎng)融合目前的真實局面。一時間，關(guān)于三網(wǎng)融合夭折等言論被推上風(fēng)尖浪口。

　　夭折論讓工信部大為緊張并迅速作出回應(yīng)。不久前，工信部回應(yīng)了三網(wǎng)融合夭折論調(diào)，表示將在今年中期對第一階段試點工作進行總結(jié)。此外，工信部通信發(fā)展司司長張峰還對已有工作進行了肯定，他認為，自國務(wù)院決定加快推進三網(wǎng)融合工作以來，工信部、廣電總局以及其他相關(guān)部分部門都在積極努力推進三網(wǎng)融合試點工作，并已取得積極進展。

　　其實三網(wǎng)融合的難就是在于廣電和電信的部門利益之爭。這其中，播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求之一。電信部門堅持無播控?zé)o融合，同時開始了光纖入戶及提升帶寬的大躍進式投入;而廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。

　　廣電方面，有報道稱廣電旗下中廣電通CEO殷建勇表示，目前的三網(wǎng)融合不是僵局，而是已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在播控權(quán)的歸屬明確，廣電對媒體的管控能力正進一步加強，運營商對所謂開放的三類業(yè)務(wù)都沒有興趣。如此強勢的表態(tài)，加上近期廣電在自己的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)改造和寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)布局上的頻頻動作，無疑都能夠表明廣電方面對三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀是如此的淡定，并占據(jù)上風(fēng)。

　　在電信運營商方面，運營牌照一直是中國IPTV運營商無法跨越的門檻，雖然電信運營商沒有一家獲得此運營牌照，但似乎并沒有妨礙運營商積極嘗試的熱情。電信運營商將整合網(wǎng)絡(luò)和資金等方面的優(yōu)勢迅速在多個城市啟動IPTV業(yè)務(wù)，可以說在被鉗制中也能平穩(wěn)發(fā)展。

　　電信專家付亮認為，現(xiàn)有監(jiān)管體制下，三網(wǎng)融合難有大的進展，而解決辦法只有一個，就是成立像美國FCC這樣獨立的監(jiān)管部門，做到監(jiān)管中立，打破“壁壘”，推動行業(yè)朝符合經(jīng)濟規(guī)律的方向發(fā)展，朝有利于國家和百姓利益的方向發(fā)展。