" 民以食為天，食以安為先”，食品安全問題已經(jīng)是老百姓最關(guān)心、最無奈的問題。時下流行的一句話“吃葷的怕“激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)”，這話雖有些夸張，卻也道出了當(dāng)下食品安全領(lǐng)域問題的嚴(yán)重。

       近年來，頻發(fā)的食品安全事件一次次地考驗著我國食品安全領(lǐng)域。2005 年，致癌的紅色原料——“蘇丹紅一號”出現(xiàn)在肯德基、麥當(dāng)勞的辣椒、番茄醬里； 2006 年，可口可樂、百事可樂旗下的芬達(dá)汽水、美年達(dá)橙汁中查出了致癌物——“苯”； 2007 年，五糧液集團幸運星酒在河北查出糖精鈉超標(biāo)； 2008 年，石家莊三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉被查出“三聚氰胺”； 2009 年，蒙牛特侖蘇牛奶被查出添加了安全性不明物質(zhì)“ OMP”。 2010 年年初，豇豆含有劇毒農(nóng)藥——“水胺硫磷”事件席卷我國大部分省市，不僅讓海南廣大農(nóng)戶承受巨大的經(jīng)濟損失，也讓海南綠色瓜果蔬菜品牌經(jīng)歷了一場前所未有的嚴(yán)峻考驗......

      所以，食品安全問題已經(jīng)成為關(guān)系民生的緊迫問題。今年年初，我國三位副總理攜15 部長成立食品安全委員會，力保食品安全。到底如何從根本上解決食品安全的問題？溫家寶總理說“我以為誠信和道德是現(xiàn)代社會應(yīng)該解決的緊迫問題”。沒錯，我們是應(yīng)該呼吁我們的各路商家應(yīng)該做到“君子愛財，取之以道”。但是，我們都已經(jīng)清楚地知道，現(xiàn)在的一些商人在利益的驅(qū)使下，我們還是沒有把握他們能信守道德底線。所以，強有力的法律措施，高效的科技手段是目前應(yīng)對食品安全問題的首要。

一、追溯系統(tǒng)的概念與作用

        （一）追溯系統(tǒng)的概念

        食品追溯系統(tǒng)是一個能夠連接生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費各個環(huán)節(jié)，讓消費者了解符合衛(wèi)生安全的生產(chǎn)和流通過程，提高消費者放心程度的信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供了“從農(nóng)田到餐桌”的追溯模式，提取了生產(chǎn)、加工、流通、消費等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)消費者關(guān)心的公共追溯要素，建立了食品安全信息數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠根據(jù)溯源進行有效的控制和召回，從源頭上保障消費者的合法權(quán)益?？偟膩碚f， 追溯包括跟蹤（ Tracking ） 和追溯（ Tracing ）兩個方面。跟蹤是指從供應(yīng)鏈的上游至下游，跟隨一個特定的單元或一批產(chǎn)品運行路徑的能力; 追溯是指從供應(yīng)鏈下游至上游識別一個特定的單元或一批產(chǎn)品來源的能力，即通過記錄標(biāo)識的方法回溯某個實體來歷、用途和位置的能力。

（二）食品追溯系統(tǒng)的作用

        1、借助全球統(tǒng)一標(biāo)識管理平臺促進我國食品質(zhì)量的控制。

         2、強化產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)責(zé)任，扶正抑劣，有力的保護企業(yè)信譽。通過實施追溯能夠查詢到市場上流通的產(chǎn)品源頭信息，切實找到產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)人，迫使有安全隱患的企業(yè)退出市場，而生產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)也可以建立信譽。

         3、幫助企業(yè)尋找危害的原因與風(fēng)險的程度，通過管理將生產(chǎn)過程中的風(fēng)險降低到最低水平。

         4、給與消費者知情權(quán)。消費者能夠通過終端查詢系統(tǒng)查到食品的來源地以及食品種植、生產(chǎn)、加工、運輸?shù)惹闆r進行查詢，并決定是否購買。　　

         5、促進全球貿(mào)易一體化。食品安全追溯系統(tǒng)在食品物流各個環(huán)節(jié)建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系，實現(xiàn)對供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的正確標(biāo)識，增強農(nóng)產(chǎn)品來源的可靠性和信息傳輸處理速度，為電子商務(wù)和全球貿(mào)易一體化奠定基礎(chǔ)。

二、實施食品安全追溯的相關(guān)技術(shù)

        食品的追溯系統(tǒng)就是食品供應(yīng)體系中食品構(gòu)成與流向的信息與文件記錄系統(tǒng)。這就意味著，要建立食品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)上信息的標(biāo)識、采集、傳遞和關(guān)聯(lián)管理，實現(xiàn)信息的整合、共享，才能在整個供應(yīng)鏈中實現(xiàn)追溯能力。

         因此，從本質(zhì)上說，追溯系統(tǒng)就是一套信息管理系統(tǒng)。綜合當(dāng)前國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，實施追溯系統(tǒng)主要涉及以下幾個方面的技術(shù)：

        （一）信息標(biāo)識技術(shù)

        追溯系統(tǒng)實際上就是一套信息管理系統(tǒng)。信息管理的前提是用能夠廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)進行信息的標(biāo)識表示，然后才能進行信息的采集和傳遞。隨著全球化的發(fā)展，在實施追溯的時候必須考慮到信息流動的全球性，必須采用全球通用的標(biāo)準(zhǔn)體系來進行追溯信息的管理。

        當(dāng)前國際上普遍采用的是由國際物品編碼協(xié)會GS1 （ Global Standard 1， 由歐洲物品編碼協(xié)會EAN 和美國統(tǒng)一代碼委員會UCC聯(lián)合而成）開發(fā)的全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)EAN· UCC 系統(tǒng)來實施商品信息的標(biāo)識、采集和傳遞。EAN· UCC 系統(tǒng)是以對貿(mào)易項目、物流單元、位置、資產(chǎn)、服務(wù)關(guān)系等的編碼為核心，集條碼和射頻等自動數(shù)據(jù)采集、電子數(shù)據(jù)交換、全球產(chǎn)品分類、全球數(shù)據(jù)同步、產(chǎn)品電子代碼（ EPC）等技術(shù)系統(tǒng)為一體的，服務(wù)于物流供應(yīng)鏈的開放的標(biāo)準(zhǔn)體系。

       目前，全球共有100 多個國家和地區(qū)的、來自工業(yè)、商業(yè)、出版業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、物流、金融保險和服務(wù)業(yè)等行業(yè)超過100 萬家的企業(yè)，采用EAN· UCC 系統(tǒng)，對物品進行標(biāo)識和供應(yīng)鏈管理。因此，該系統(tǒng)已經(jīng)成為事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)。

        （二）信息采集技術(shù)

        在對有關(guān)信息用全球通用的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識以后，還需要用全球通用的標(biāo)準(zhǔn)載體來承載這些信息，以便于信息的采集，實現(xiàn)供應(yīng)鏈全程的無縫鏈接。目前，最常用的信息采集技術(shù)是條碼技術(shù)，而RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別）技術(shù)和EPC（Electronic Product Code，產(chǎn)品電子代碼）技術(shù)也正逐漸受到人們的關(guān)注。

       1、條碼技術(shù)

       條碼技術(shù)將計算機技術(shù)與信息技術(shù)結(jié)合起來，集編碼、印刷、識別、數(shù)據(jù)采集和處理于一體。條碼技術(shù)利用光電掃描設(shè)備識讀條碼符號，從而實現(xiàn)機器的自動識別，并快速準(zhǔn)確地將信息錄入到計算機進行數(shù)據(jù)處理，以達(dá)到自動化管理之目的。條碼技術(shù)具有以下特點：

       l簡單。條碼符號制作容易，掃描操作簡單易行。

       l信息采集速度快。普通計算機的鍵盤錄入速度是200字符/ 分鐘，而利用條碼掃描錄入信息的速度是鍵盤錄入的20 倍。

       l采集信息量大。利用條碼掃描，依次可以采集幾十位字符的信息，而且可以通過選擇不同碼制的條碼增加字符密度，使采集的信息量成倍增加。

       l可靠性高。鍵盤錄入數(shù)據(jù)，誤碼率為三百分之一，利用光學(xué)字符識別技術(shù)，誤碼率約為萬分之一。而采用條碼掃描錄入方式，誤碼率僅有百萬分之一，首讀率可達(dá)98% 以上。

       l靈活、實用。條碼符號作為一種識別手段可以單獨使用，也可以和有關(guān)設(shè)備組成識別系統(tǒng)實現(xiàn)自動化識別，還可和其他控制設(shè)備聯(lián)系起來實現(xiàn)整個系統(tǒng)的自動化管理。同時，在沒有自動識別設(shè)備時，也可實現(xiàn)手工鍵盤輸入。l自由度大。識別裝置與條碼標(biāo)簽相對位置的自由度要比光學(xué)字符識別（ OCR ）大得多。條碼通常只在一維方向上表示信息，而同一條碼符號上所表示的信息是連續(xù)的，這樣即使是標(biāo)簽上的條碼符號在條的方向上有部分殘缺，仍可以從正常部分識讀正確的信息。

        l設(shè)備結(jié)構(gòu)簡單、成本低。條碼符號識別設(shè)備的結(jié)構(gòu)簡單，操作容易，無需專門訓(xùn)練。與其他自動化識別技術(shù)相比較，推廣應(yīng)用條碼技術(shù)，所需費用較低。利用條碼技術(shù)采集信息的速度快、可靠性高、靈活、實用等特點，以及在供應(yīng)鏈管理中的成熟、廣泛應(yīng)用，建立對產(chǎn)品的追溯標(biāo)簽，實現(xiàn)有關(guān)信息的標(biāo)采集，這也是實施追溯的關(guān)鍵之一。

       采用 EAN · UCC 系統(tǒng)的編碼體系可以對食品供應(yīng)鏈全過程中的每一個節(jié)點進行有效的標(biāo)識，利用條碼技術(shù)，建立相關(guān)信息的條碼載體，通過掃描可以獲取各個節(jié)點的有關(guān)數(shù)據(jù)編碼信息，包括給每一個產(chǎn)品賦予的全球惟一的EAN· UCC 代碼，即全球貿(mào)易項目代碼（ GTIN ）；通過應(yīng)用標(biāo)識符（ AI）對產(chǎn)品屬性進行標(biāo)識的代碼，如批次、有效期、保質(zhì)期等；通過全球位置碼（ GLN）對食品供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)及參與方進行標(biāo)識；通過系列貨運包裝箱代碼（ SSCC ）對食品的運輸環(huán)節(jié)進行標(biāo)識。供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的有關(guān)信息，采用UCC ／ EAN － 128 條碼符號來表示（在終端銷售環(huán)節(jié)，貿(mào)易項目采用EAN／ UPC條碼符號進行表示）。這樣就建立了實施追溯的基礎(chǔ)——以條碼為基礎(chǔ)的標(biāo)簽，為各個環(huán)節(jié)實施信息傳遞和交換提供依據(jù)。

        2、RFID技術(shù)

        RFID（ Radio Frequency Identification ， 射頻識別）技術(shù)是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，它通過射頻信號自動識別目標(biāo)對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識別工作無須人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境。RFID 技術(shù)可識別高速運動物體并可同時識別多個標(biāo)簽，識別的距離可達(dá)幾十厘米至幾米，且根據(jù)讀寫的方式，可以輸入數(shù)千字節(jié)的信息，同時，還具有極高的保密性。

        最基本的RFID系統(tǒng)由三部分組成：

       標(biāo)簽(Tag) ：由耦合元件及芯片組成，每個標(biāo)簽具有唯一的電子編碼，附著在物體上標(biāo)識目標(biāo)對象；讀寫器(Reader) ：讀取(有時還可以寫入) 標(biāo)簽信息的設(shè)備，可設(shè)計為手持式或固定式；天線(Antenna)：在標(biāo)簽和讀寫器間傳遞射頻信號。RFID 技術(shù)的基本工作原理并不復(fù)雜：標(biāo)簽進入磁場后，接收讀寫器發(fā)出的射頻信號，憑借感應(yīng)電流所獲得的能量發(fā)送出存儲在芯片中的產(chǎn)品信息（ PassiveTag ，無源標(biāo)簽或被動標(biāo)簽），或者主動發(fā)送某一頻率的信號（ Active Tag，有源標(biāo)簽或主動標(biāo)簽）；讀寫器讀取信息并解碼后，送至中央信息系統(tǒng)進行有關(guān)數(shù)據(jù)處理。

       采用 RFID 技術(shù)的標(biāo)簽俗稱電子標(biāo)簽，與現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的條形碼技術(shù)相比， RFID 標(biāo)簽除了可以省去人工操作，還具有防水、防磁、耐高溫、使用壽命長、讀取距離大等優(yōu)勢。另外，由于電子標(biāo)簽上的數(shù)據(jù)可以加密，存儲數(shù)據(jù)容量大，而且存儲信息可以更改，因而它比條碼的應(yīng)用范圍更廣泛，使用起來也更方便。

        在食品安全的追溯應(yīng)用中， RFID 電子標(biāo)簽?zāi)軒砀憷?、安全、透明的使用。比如在食品或原材料源頭由企業(yè)加入RFID 標(biāo)簽，寫入食品或原材料在源頭的基本信息，如產(chǎn)地、出產(chǎn)日期、儲存方法及食用方法等；從原產(chǎn)地出來的商品到達(dá)食品加工廠，加工廠再把加工好或包裝后信息寫入；檢疫局寫入檢疫信息、倉儲階段寫入入庫信息；出庫分銷到地方代理機構(gòu)，直到超市、餐飲、快餐以及飯店，再將這一層信息寫入實現(xiàn)跟蹤鏈的最后環(huán)節(jié)；最后食品到達(dá)餐桌。經(jīng)過這個流程能實現(xiàn)個從整個鏈上可以追蹤食品的各環(huán)節(jié)。

        RFID 系統(tǒng)通過為每一件貨品提供單獨的識別身份及儲運歷史記錄，從而提供了一個詳盡而具有獨特視角的供應(yīng)鏈，實現(xiàn)了跟蹤和追溯的目標(biāo)。目前，有些國家采用RFID 和條碼結(jié)合來對肉食產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通進行跟蹤。具體方案是在動物的飼養(yǎng)階段，用RFID 芯片代進行跟蹤，而等動物被屠宰上市，肉品包裝再采用條碼技術(shù)。在動物生長階段使用RFID 而不是條碼，可以避免條碼因動物活動而丟失或損壞，并且RFID 標(biāo)簽在動物屠宰之后可以回收再使用。而被銷售的肉品一旦發(fā)生質(zhì)量問題，根據(jù)包裝的條碼就可以實現(xiàn)全程追蹤和監(jiān)管。

       不過，由于RFID 目前在技術(shù)上還存在信號識別范圍仍有限，金屬和液態(tài)物體會干擾射頻信號傳播并影響閱讀正確性等問題；在經(jīng)濟上還存在成本過高影響推廣的問題；在標(biāo)準(zhǔn)上，還存在混亂現(xiàn)象，到目前為止，全球范圍內(nèi)還沒有一個成熟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不像條碼技術(shù)那樣有一個全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各廠家推出的電子標(biāo)簽產(chǎn)品兼容性不高，因而阻礙了RFID產(chǎn)品的使用。

       隨著新的RFID 標(biāo)簽制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，將會促使RFID標(biāo)簽價格大幅度降低，未來RFID標(biāo)簽將會有著更廣泛的應(yīng)用。

      3、EPC

      EPC（ Electronic Product Code ， 產(chǎn)品電子代碼）是為了提高物流供應(yīng)鏈管理水平、降低成本而新近發(fā)展起來的一項新技術(shù)，可以實現(xiàn)對所有實體對象（包括零售商品、物流單元、集裝箱、貨運包裝等）的唯一有效標(biāo)識。EPC系統(tǒng)是一個非常先進的、綜合性的和復(fù)雜的系統(tǒng)。其最終目標(biāo)是為每一單品建立全球的、開放的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。它由全球產(chǎn)品電子代碼（ EPC ）體系、射頻識別系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)三部分組成，主要包括六個方面，如下表所示：

      （1）全球產(chǎn)品電子代碼編碼體系

       全球產(chǎn)品電子代碼EPC 編碼體系是新一代的與EAN · UCC 系統(tǒng)的編碼體系兼容的編碼標(biāo)準(zhǔn)， 它是EAN · UCC 系統(tǒng)的拓展和延伸，是該系統(tǒng)的重要組成部分，是EPC系統(tǒng)的核心與關(guān)鍵。EPC 代碼是由標(biāo)頭、管理者代碼、對象分類代碼、序列號等數(shù)據(jù)字段組成的一組數(shù)字。具有科學(xué)性、兼容性、全面性、合理性、國際性、無歧視性等特性。

      （2）射頻識別系統(tǒng)

       EPC射頻識別系統(tǒng)是實現(xiàn)EPC代碼自動采集的功能模塊，由射頻標(biāo)簽和射頻識讀器組成。射頻標(biāo)簽是產(chǎn)品電子代碼（ EPC ）的載體，附著于可跟蹤的物品上，在全球流通。射頻識讀器與信息系統(tǒng)相連，是讀取標(biāo)簽中的EPC 代碼并將其輸入網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的設(shè)備。EPC系統(tǒng)射頻標(biāo)簽與射頻識讀器之間利用無線感應(yīng)方式進行信息交換，具有非接觸識別、可以識別快速移動物品、可同時識別多個物品等特點。

       EPC射頻識別系統(tǒng)為數(shù)據(jù)采集最大限度的降低了人工干預(yù)，實現(xiàn)了完全自動化，是“物聯(lián)網(wǎng)”形成的重要環(huán)節(jié)。

       （3）EPC信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

       信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由本地網(wǎng)絡(luò)和全球互聯(lián)網(wǎng)組成，是實現(xiàn)信息管理、信息流通的功能模塊。EPC系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是在全球互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過EPC中間、對象命名稱解析服務(wù)（ ONS ）和EPC信息服務(wù)（ EPC IS ）來實現(xiàn)全球“實物互聯(lián)”。

       在由EPC 標(biāo)簽、讀寫器、EPC 中間件、Internet 、ONS 服務(wù)器、EPC 信息服務(wù)（ EPC IS ）以及眾多數(shù)據(jù)庫組成的實物互聯(lián)網(wǎng)中，讀寫器讀出的EPC 只是一個信息參考（指針），由這個信息參考從INTERNET 找到IP 地址并獲取該地址中存放的相關(guān)的物品信息，并采用分布式的EPC 中間件處理由讀寫器讀取的一連串EPC信息。由于在標(biāo)簽上只有一個EPC 代碼， 計算機需要知道與該EPC匹配的其它信息，這就需要ONS 來提供一種自動化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)， EPC 中間件將EPC代碼傳給ONS ，ONS 指示EPC 中間件到一個保存著產(chǎn)品文件的服務(wù)器（ EPC IS ）查找，該文件可由EPC 中間件復(fù)制，因而文件中的產(chǎn)品信息就能傳到供應(yīng)鏈上。

        從EPC的技術(shù)構(gòu)成和特點可以看出，它作為條碼技術(shù)的拓展和延續(xù)，實現(xiàn)了對單個物品全球唯一的標(biāo)識，并利用RFID 的技術(shù)優(yōu)勢以及互聯(lián)網(wǎng)的便捷，構(gòu)筑了世界萬事萬物交流溝通的“物聯(lián)網(wǎng)”，已經(jīng)成為EAN · UCC 系統(tǒng)的一個重要組成部分。EPC 的出現(xiàn)，極大地豐富和擴大了EAN · UCC 系統(tǒng)，對加強供應(yīng)鏈跟蹤與追溯、提高供應(yīng)鏈透明度帶來了革命性的手段。EPC可為每一單個商品建立全球的，開放的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，以EPC軟硬件技術(shù)構(gòu)成的“ EPC 物聯(lián)網(wǎng)”，能夠使產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲、采購、運輸、銷售、及消費的全過程發(fā)生根本性的變化，從而大大提高全球供應(yīng)鏈的性能。因此， EPC 系統(tǒng)在食品安全的追溯中，也具有很強的應(yīng)用價值。食品在生產(chǎn)階段被貼上一個唯一的EPC 標(biāo)簽，對單品包裝以后放在托盤上，產(chǎn)品出庫的時候有固定掃描器讀取下來。在進入配送中心時，通過讀寫器把所有單品的信息，托盤的信息全部記錄下來，實際上也實現(xiàn)了對商品的庫存管理。從配送中心把食品運到零售店的時候，不管是在門店還是在倉庫，通過讀寫器，可以把商品的信息再一次記錄下來，在最后的零售階段把產(chǎn)品的信息讀寫下來，這樣就實現(xiàn)了產(chǎn)品的全程跟蹤，并且處理的效率會更高。EPC系統(tǒng)是一個全球的大系統(tǒng)，供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，各個節(jié)點，各個方面都可受益，但對低價值的識別對象來說，如：食品，消費品等，它們對EPC系統(tǒng)引起的附加價格十分敏感。EPC系統(tǒng)正在考慮通過本身技術(shù)的進步，進一步降低成本，同時通過系統(tǒng)的整體改進使供應(yīng)鏈管理得到更好的應(yīng)用，提高效益，以便抵消和降低附加價格。目前，在全球共有90 個終端用戶和75個系統(tǒng)集成商進行EPC系統(tǒng)的測試，他們一起合作，整合EPC 系統(tǒng)的產(chǎn)品標(biāo)識，建立EPC 實施方案。

         4、EPC與RFID 的關(guān)系

        采用 RFID 最大的好處是可以對企業(yè)的供應(yīng)鏈進行高效管理，以有效地降低成本。因此對于供應(yīng)鏈管理應(yīng)用來說， RFID 是一項非常適合的技術(shù)。但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，該技術(shù)在市場中并未得到大規(guī)模的應(yīng)用。EPC 產(chǎn)品電子代碼及EPC 系統(tǒng)的出現(xiàn)，使RFID 技術(shù)向跨地區(qū)、跨國界物品識別與跟蹤領(lǐng)域的應(yīng)用邁出了劃時代的一步。EPC與RFID之間有共同點，也有不同之處。從技術(shù)上來講， EPC 系統(tǒng)包括物品編碼技術(shù)、RFID 技術(shù)、無線通信技術(shù)、軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多個學(xué)科技術(shù)，而RFID 技術(shù)只是EPC 系統(tǒng)的一部分，主要用于EPC 系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)讀寫，是實現(xiàn)系統(tǒng)其他技術(shù)的必要條件；而對RFID 技術(shù)來說， EPC 系統(tǒng)應(yīng)用只是RFID技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域之一， EPC 的應(yīng)用特點，決定了射頻標(biāo)簽的價格必須降

        低到市場可以接受的程度，而且某些標(biāo)簽必須具備一些特殊的功能（如保密功能等）。換句話說，并不是所有的RFID 射頻標(biāo)簽都適合做EPC 射頻標(biāo)簽，只是符合特定頻段的低成本射頻標(biāo)簽才能應(yīng)用到EPC系統(tǒng)。EPC與RFID之間關(guān)系如下圖所示：

      （三）信息交換技術(shù)

       在食品供應(yīng)鏈的每個環(huán)節(jié)建立了追溯標(biāo)簽之后，還需要在各個環(huán)節(jié)之間建立無縫鏈接，實現(xiàn)標(biāo)簽信息傳遞和交換的關(guān)聯(lián)管理，這樣才能實現(xiàn)供應(yīng)鏈全程的跟蹤和追溯。否則，任何一個環(huán)節(jié)斷了，整個鏈條就脫節(jié)了，也就無法實現(xiàn)可追溯的目的。而這需要數(shù)據(jù)交換的全球通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來保證。

        為實現(xiàn)貿(mào)易伙伴間電子數(shù)據(jù)信息快速、準(zhǔn)確、低成本、高效率的交換，國際物品編碼協(xié)會GS1 制定了電子數(shù)據(jù)交換（ EDI ： Electronic Data Interchange ）的全球標(biāo)準(zhǔn)，它包括電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實施指南（ EANCOM）和可擴展的商業(yè)標(biāo)語言標(biāo)準(zhǔn)（ebXML ）兩個部分。EANCOM 以EAN · UCC 系統(tǒng)的編碼體系（ GTIN 、SSCC 、GLN 等） 為基礎(chǔ)， 是聯(lián)合國EDIFACT （聯(lián)合國有關(guān)行政、商業(yè)及交通運輸?shù)碾娮淤Y料交換）標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用指南，是經(jīng)過GS1 簡化而引入的。EANCOM 提供了清楚的定義和說明，讓EDI 的應(yīng)用更加簡單便捷。 EANCOM在全球零售業(yè)有廣泛的影響，并已擴展到金融和運輸領(lǐng)域。

        XML 提供了通過因特網(wǎng)交換商業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)，全球標(biāo)準(zhǔn)化組織開發(fā)的幾個XML報文標(biāo)準(zhǔn),全都使用標(biāo)準(zhǔn)代碼,例如GTIN,GLN 。從而在不論貿(mào)易各方所使用的軟、硬件類型是否一致的情況下，使數(shù)據(jù)資料在互聯(lián)網(wǎng)上可以快速、高效、準(zhǔn)確地進行交換。此外，全球標(biāo)準(zhǔn)化組織還為ebXML 電子商務(wù)的實施提出了整合全球產(chǎn)品數(shù)據(jù)的全新理念： 全球數(shù)據(jù)同步（ GDS： Global Data
Synchronization ） /全球數(shù)據(jù)字典（ GDD： Global Data Dictionary ）。它提供了一個全球產(chǎn)品數(shù)據(jù)平臺，通過采用自愿協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)，使貿(mào)易伙伴彼此間在供應(yīng)鏈中連續(xù)不斷的協(xié)調(diào)產(chǎn)品數(shù)據(jù)屬性，共享主數(shù)據(jù)，保證各數(shù)據(jù)庫的主數(shù)據(jù)同步及各數(shù)據(jù)庫之間協(xié)調(diào)一致。EAN· UCC 編碼體系的GTIN 、GLN 、GDD等標(biāo)準(zhǔn)使全球供應(yīng)鏈中產(chǎn)品的標(biāo)識、分類和描述一致性成為可能，而GDS提供了實施這一目標(biāo)的最佳途徑。它的實質(zhì)就是要在供應(yīng)鏈上建立一種無縫的信息傳遞和共享機制，而這正契合了可追溯的信息關(guān)聯(lián)管理的需求。

      （四）物流跟蹤技術(shù)前面提到，只有食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)之間有效鏈接起來，才能實現(xiàn)可追溯，這種鏈接是通過食品的物流運輸來實現(xiàn)的。食品尤其是生鮮食品，對溫度等環(huán)境變化比較敏感，對物流運輸?shù)囊缶捅容^高。因此，物流運輸過程的管理對食品的安全來說就非常重要，必須采取有效手段，來監(jiān)控、管理食品物流運輸過程，使之能夠高效進行。同時，在發(fā)生食品安全事件時，也能夠?qū)\輸環(huán)節(jié)進行追溯。

        GIS 地理信息系統(tǒng)（ Geographic InformationSystem ）和GPS 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ GeographicalPosition System ）提供了對物流運輸過程進行準(zhǔn)確跟蹤記錄的技術(shù)。

        GIS 是以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時地提供多種空間的和動態(tài)的地理信息，是一種為地理研究和地理決策服務(wù)的計算機技術(shù)系統(tǒng)。其基本功能是將表格型數(shù)據(jù)（無論它來自數(shù)據(jù)庫、電子表格文件或直接在程序中輸入）轉(zhuǎn)換為地理圖形顯示，然后對顯示結(jié)果瀏覽、操作和分析。其顯示范圍可以從洲際地圖到非常詳細(xì)的街區(qū)地圖，顯示對象包括人口、銷售情況、運輸線路以及其他內(nèi)容。
 
      GPS是一種先進的導(dǎo)航技術(shù)，它由發(fā)射裝置和接收裝置構(gòu)成，發(fā)射裝置由若干顆位于地球衛(wèi)星靜止軌道、不同方位的導(dǎo)航衛(wèi)星構(gòu)成，不斷向地球表面發(fā)射無線電波。接收裝置通常裝在移動的目標(biāo)（如車輛、船、飛機）上，接收裝置接收不同方位的導(dǎo)航衛(wèi)星的定位信號，就可以計算

      出它當(dāng)前的經(jīng)緯度坐標(biāo)，然后將其坐標(biāo)信息記錄下來或發(fā)回監(jiān)控中心。地面監(jiān)控中心利用GPS技術(shù)可以實時監(jiān)控車輛等移動目標(biāo)的位置，根據(jù)道路交通狀況向移動目標(biāo)發(fā)出實時調(diào)度指令。GPS 具有全球性、全能性、全天候優(yōu)勢的導(dǎo)航定位、定時、測速功能，由空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、用戶接收系統(tǒng)三大子系統(tǒng)構(gòu)成。

      GPS 主要用來實時采集、定位目標(biāo)點的地理坐標(biāo)，GIS 在計算機軟硬件技術(shù)的支持下存儲、分析、處理、輸出空間地理信息的系統(tǒng)。 GIS 可以用來管理和應(yīng)用由GPS獲取的坐標(biāo)位置數(shù)據(jù)；而GPS 可以為GIS 高精度快速地采集數(shù)據(jù)源，也可為GIS 提供實時的監(jiān)控對象。二者緊密聯(lián)系，共同開創(chuàng)和深化更多領(lǐng)域的空間應(yīng)用。

       在物流運輸中， GIS/GPS 技術(shù)可以對車輛進行定位、跟蹤、監(jiān)控。物流運輸過程也就是物品空間位置轉(zhuǎn)移過程，涉及到的商品的運輸、倉儲、裝卸、送遞等處理環(huán)節(jié)。運用GIS/GPS 技術(shù)，不僅可以對運輸車輛進行實時跟蹤、監(jiān)控，還可以對車輛溫度進行監(jiān)控、調(diào)整。該技術(shù)還能根據(jù)實時跟蹤狀況，計算出最佳物流路徑，給運輸設(shè)備導(dǎo)航， 減少運行時間， 降低運行費用。因此，GIS/GPS 技術(shù)可以在可追溯系統(tǒng)中，對商品的物流過程進行全程跟蹤記錄，提供實施追溯的信息基礎(chǔ)。

三、實施食品追溯的管理基礎(chǔ)

      實施食品安全追溯，除了需要相關(guān)的技術(shù)保證以外，還需要供應(yīng)鏈各個方面的參與和配合，缺少任何一個環(huán)節(jié)，就無法實施跟蹤與追溯。這就要求對供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、加工、運輸、配送、銷售等各個環(huán)節(jié)進行有效管理，保證在每個環(huán)節(jié)能夠進行標(biāo)準(zhǔn)、真實、準(zhǔn)確的信息標(biāo)識，并能夠?qū)⑦@些信息安全、快速地傳遞給下一個環(huán)節(jié)，使得對商品的跟蹤成為可能，也為以后的追溯奠定基礎(chǔ)。以蔬菜、水果的供應(yīng)鏈來說，主要經(jīng)過生產(chǎn)→加工/ 包裝→倉儲/運輸→分銷/ 零售等環(huán)節(jié)：

生產(chǎn)環(huán)節(jié)

         蔬果生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由生產(chǎn)者對產(chǎn)品有關(guān)信息進行標(biāo)識，包括生產(chǎn)者代碼、產(chǎn)品名稱、等級、尺寸、產(chǎn)地、凈重、批號等信息。只有當(dāng)生產(chǎn)者具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平較高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立信息標(biāo)識才有可能。當(dāng)前我國的蔬果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，絕大部分由千家萬戶的個體農(nóng)民進行，生產(chǎn)比較分散，科技應(yīng)用水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。因此，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施跟蹤，一方面要推動農(nóng)民與有關(guān)企業(yè)建立合同生產(chǎn)，定向生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，以提高生產(chǎn)的組織化程度。另一方面，要推動蔬果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前，我國有相當(dāng)部分經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的連鎖超市企業(yè)，都建立了自己的生產(chǎn)和采購基地，如北京京客隆超市，福建永輝超市，山東家家悅超市等，這就具備了從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行信息標(biāo)識跟蹤的基礎(chǔ)條件。

加工/包裝環(huán)節(jié)

        這一環(huán)節(jié)，將根據(jù)蔬果產(chǎn)品的質(zhì)量、尺寸、色彩進行分級，包裝成物流單元，并利用生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳遞過來的標(biāo)識信息，生成所需信息的條碼標(biāo)簽。按照需求不同，可以生成箱/ 盒標(biāo)簽和托盤標(biāo)簽兩種標(biāo)簽。如果產(chǎn)品要進行分銷和零售，就生成箱/盒標(biāo)簽，標(biāo)簽要包含： GTIN 、批號、包裝日期、國家批準(zhǔn)號碼或供貨商全球位置碼、原產(chǎn)國（地）、農(nóng)田代碼（可選）、收獲日期（可選）等。如果產(chǎn)品要進行倉儲和物流運輸，就生成托盤標(biāo)簽，標(biāo)簽要包含： SSCC 、物流單元內(nèi)貿(mào)易項目的GTIN 、物流單元內(nèi)貿(mào)易項目的數(shù)量、托盤化日期、凈重、毛重、原產(chǎn)國（地）、農(nóng)田代碼（可選）等。

倉儲/運輸環(huán)節(jié)

        蔬果等生鮮產(chǎn)品在倉儲/運輸過程中也很容易發(fā)生變質(zhì)等問題，因此，有必要對倉儲/ 運輸環(huán)節(jié)的信息如倉儲/ 運輸?shù)闹黧w、位置、時間等進行標(biāo)識和記錄。可以通過條碼標(biāo)簽、RFID 技術(shù)、GIS/GPS 技術(shù)等來實現(xiàn)對倉儲/ 運輸過程的跟蹤。

分銷/零售環(huán)節(jié)

        在這一環(huán)節(jié)，承載產(chǎn)品信息的條碼標(biāo)簽要能夠通過POS 掃描，采集有關(guān)信息，這些信息進入相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，并保證能夠隨時調(diào)用和分析。對于蔬菜、水果這些規(guī)格、重量不固定的產(chǎn)品，有時還要在這個環(huán)節(jié)進行再次加工包裝，就要采用店內(nèi)條碼。這個環(huán)節(jié)的標(biāo)簽要包含以下內(nèi)容：產(chǎn)品名稱、分級/分類、原產(chǎn)國（地）、重量等內(nèi)容。當(dāng)銷售出去的商品一旦出現(xiàn)問題，就可以根據(jù)條碼信息，進行追溯，快速、準(zhǔn)確地鎖定問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，找出原因。另外，在這一環(huán)節(jié)，一些基本的管理手段和原則，如批次管理、單品管理、先進先出、貨位管理等，都將有助于實現(xiàn)食品的可追溯。

       以上這個幾個環(huán)節(jié)必須協(xié)調(diào)進行，各方應(yīng)各負(fù)其責(zé)地提供正確的條碼數(shù)據(jù)信息，確保記錄與維護這些信息的安全、真實和準(zhǔn)確。缺少任何一個環(huán)節(jié)，整個過程就中斷了。所以，各方應(yīng)就各自所標(biāo)識的信息、方式等達(dá)成協(xié)議，采用國際通用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進行。

四、國外食品追溯系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀與分析

        食品追溯系統(tǒng)作為保障食品安全的有效手段，在世界很多國家（特別是歐美等發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家）受到了廣泛的關(guān)注，歐盟、美國、日本等國紛紛建立食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

（一）主要國家應(yīng)用追溯系統(tǒng)概況

1、美國

       美國食物安全的監(jiān)管特點是食物質(zhì)量安全監(jiān)督管理由多個部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)部門為農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公共事業(yè)部及環(huán)境保護署，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒和飲用水等不同產(chǎn)品。此外，美國商業(yè)部、財政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也不同程度地承擔(dān)了對食品安全的監(jiān)管職能。

       2002 年，美國國會通過了“生物反恐法案”，將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度, 提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險管理”。國家對食品安全實行強制性管理，要求企業(yè)必須建立產(chǎn)品追溯制度。到2006 年底所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。

       美國政府于2004 年啟動了國家動物標(biāo)識系統(tǒng)（ NAIS ），通過對養(yǎng)殖場和動物個體或群體轉(zhuǎn)移進行標(biāo)識，確定其出生地和移動信息，最終保證在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠于48 小時內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。

2、歐盟

        歐盟成立歐洲食品安全局對食物安全管理承擔(dān)主要責(zé)任，成員國和歐盟共同執(zhí)行食物安全管理政策。食品產(chǎn)業(yè)受成員國有關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督，這些機構(gòu)同時受歐盟的管理，歐盟委員會也參與對歐盟的食物安全管理。歐盟的畜產(chǎn)品追溯系統(tǒng)主要應(yīng)用在牛的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。與一些價值較低、混合包裝的產(chǎn)品只需追溯到生產(chǎn)批次不同，牛肉屬于價值較高的產(chǎn)品，個體標(biāo)記相對較為容易，其生產(chǎn)及包裝特點決定了基本部位產(chǎn)品可以做到個體追溯，也因此歐盟在客觀條件上能做到實行較嚴(yán)格、完善的追溯制度。事實上，歐盟強制性要求入盟國家對家畜和肉制品開發(fā)和流通實施追溯制度，從2002 年起所有店內(nèi)銷售的產(chǎn)品必須具有追溯標(biāo)簽，該標(biāo)簽必須包含如下信息：出生國別、育肥國別及牛肉關(guān)聯(lián)的其他畜體的引用數(shù)碼標(biāo)識、屠宰國別以及屠宰廠標(biāo)識、分割包裝國別、分割廠的批準(zhǔn)號以及是否歐盟成員國生產(chǎn)等。

3、澳大利亞

        澳大利亞70% 的牛肉產(chǎn)品銷往海外。通過實行國家牲畜標(biāo)識計劃（ NLIS ），澳畜產(chǎn)品得以順利出口歐盟，總值約每年5200 萬澳元。NLIS 是一個永久性的身份系統(tǒng)，能夠全程追蹤家畜的出生到屠宰。家畜個體采用經(jīng)NLIS 認(rèn)證的耳標(biāo)或瘤胃標(biāo)識球來標(biāo)識身份，牛遷移到新的地點時，農(nóng)場、寄養(yǎng)銷售場或者屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS 數(shù)據(jù)庫中記錄其移動。NLIS 的優(yōu)點是，通過將胴體信息與家畜個體生產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費者需求；通過自動數(shù)據(jù)采集，提高家畜個體記錄準(zhǔn)確性。

4、日本

         日本政府已通過新立法，要求肉牛業(yè)實施強制性的零售點到農(nóng)場的追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費者通過互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買的牛肉的原始生產(chǎn)信息，作為對瘋牛病的反應(yīng)，該法規(guī)要求日本肉品加工者在屠宰時采集并保存每頭家畜的DNA 樣本。

        從國際發(fā)展?fàn)顩r來看，實施追溯既是保障食品安全的現(xiàn)實需求，也代表了當(dāng)前和未來食品安全保障措施的發(fā)展趨勢。同時，也正是這種對食品進行跟蹤和追溯的現(xiàn)實需求，推動了追溯系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用。

（二）、國外情況分析

1、建立追溯系統(tǒng)的動機

       （1 ）追根溯源，控制疾病影響。自從1986 年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟率先進行了肉牛和犢牛的追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標(biāo)識追溯系統(tǒng)。加拿大、美國和日本也是在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標(biāo)識追溯系統(tǒng)。目前，追溯系統(tǒng)最主要的作用在于及時發(fā)現(xiàn)病源，扼制疫情擴大。

       （2）設(shè)立壁壘，保護本國產(chǎn)業(yè)。歐盟建立追溯系統(tǒng)的另一個重要原因是設(shè)立貿(mào)易壁壘，保護本國產(chǎn)業(yè)。歐盟將肉品追溯作為一項準(zhǔn)入門檻，既針對來自歐盟國家以外的國家，也針對新加入歐盟的其他成員國。

       （ 3）打破壁壘，促進肉品出口。澳大利亞NLIS 系統(tǒng)使澳實現(xiàn)了畜產(chǎn)品從牧場到屠宰場的全程跟蹤監(jiān)測，獲得歐盟認(rèn)可，其牛肉對歐出口額超過其他任何國家。

2、政府管理模式

       以歐盟、加拿大為代表的國家由一個獨立的或?qū)ｉT設(shè)立的部門對肉品追溯進行統(tǒng)一管理。盡管美國采取了多部委共同負(fù)責(zé)的模式，但事實上對于某一特定產(chǎn)品，仍由單一部門對其生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理。這種一部門負(fù)責(zé)到底的管理模式集中了資源，大大提高政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究以及應(yīng)急處理的能力。

3、嚴(yán)格監(jiān)管

       立法上，各國對食品追溯進行了強制性規(guī)定：歐盟出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有追溯功能，同時要求出口到歐盟國家的肉類產(chǎn)品從2005 年起必須具備追溯功能；美國通過聯(lián)邦立法來要求動物產(chǎn)品必須使用標(biāo)識；日本通過立法要求牛肉產(chǎn)品必須追溯。

       信息管理上，美國NAIS 信息系統(tǒng)（其數(shù)據(jù)庫包括國家養(yǎng)殖場信息庫和國家動物記錄信息庫）、澳大利亞NLIS 數(shù)據(jù)庫等都屬于國家級別數(shù)據(jù)庫，對錄入的信息有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國家對其進行管理、分析。同時，各國均開始或已經(jīng)制定法律支持系統(tǒng)信息的真實性。

五、我國實施食品安全追溯存在的障礙

       總體看來，當(dāng)前我國對食品安全可追溯系統(tǒng)的認(rèn)識和應(yīng)用還非常有限，主要有以下幾個原因：

1、食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，信息化程度低

       實施食品安全可追溯對信息技術(shù)管理要求較高，而我國目前食品生產(chǎn)主體多為中小企業(yè)或分散農(nóng)戶，生產(chǎn)的集約化程度不高，生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式比較落后，資金實力有限，企業(yè)的規(guī)模和實力限制了對相關(guān)技術(shù)的采用。這些導(dǎo)致目前在全國范圍內(nèi)全面推廣可追溯系統(tǒng)確有困難。

2、食品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)難度大

        實施食品可追溯需要供應(yīng)鏈各方的共同參與，就供應(yīng)鏈全過程中的產(chǎn)品及其屬性信息、參與方信息等，進行有效的標(biāo)識達(dá)成一致，形成普遍共識。我國的食品行業(yè)，不僅生產(chǎn)企業(yè)比較分散，而且多種食品流通渠道如傳統(tǒng)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場與現(xiàn)代的連鎖超市并存，而且前者還占有相當(dāng)比例，這種狀況增加了供應(yīng)鏈的復(fù)雜程度和實施可追溯的難度。

3、相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

       我國以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)的食品安全法律體系均是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門規(guī)制，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。另外，現(xiàn)行相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)重落后于國際標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實需要，為食品安全事故的發(fā)生埋下了隱患，這種情況使得可追溯的實施缺乏法律法規(guī)和政策保障。

4、食品安全監(jiān)管體制有待改善

       我國對食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管體制采取的是“分段管理為主、品種管理為輔”的管理體制，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等不同部門分別負(fù)責(zé)不同的環(huán)節(jié)。這種監(jiān)管主體多元化的體制在明確監(jiān)管權(quán)限的同時，也帶來了體制不暢，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，影響監(jiān)管效率。監(jiān)管力量上的分散，難以形成對食品供應(yīng)鏈的系統(tǒng)化監(jiān)管，對推動實施食品安全的可追溯，起不到有效的推動作用。

5、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用不夠普及

       當(dāng)前，我國有關(guān)食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要存在兩方面的問題：一是標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失、交叉重復(fù)、甚至相互矛盾等問題，這既不利于有關(guān)部門的監(jiān)管，也不利于食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在商品、物流、信息化的軟硬件設(shè)施等方面，也存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形式多樣等問題。二是我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接問題，主要是我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者是對于國際標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，我國尚未建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6、實施可追溯的成本問題

       實施食品安全的可追溯，需要在供應(yīng)鏈的每個環(huán)節(jié)進行標(biāo)識，建立可追溯的標(biāo)簽，無疑會給參與企業(yè)帶來成本的增加，在短期內(nèi)難以看到回報的情況下，企業(yè)是沒有動力去建設(shè)可追溯系統(tǒng)的。另外，即便建立了可追溯系統(tǒng)，必然會帶來企業(yè)產(chǎn)品價格的提升，這對企業(yè)的市場競爭也會帶來不利的影響。這些因素就成為企業(yè)實施可追溯的顧慮所在。

7、全社會對可追溯的了解不夠

      雖然民眾對食品安全的關(guān)注度非常高，但對實施可追溯來保障食品安全得知識了解還非常少，在一定程度上也阻礙了可追溯的推廣和實施。

六、推動我國實施食品安全追溯的建議

       1、完善與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和政策，提供實施追溯的制度

        2009 年6 月1日，《中華人民共和國食品安全法》的正式實施，對建立和健全中國食品安全監(jiān)管體系具有里程碑的重要作用。保障食品安全既關(guān)系到民眾的生命健康，也關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全。實施食品安全的可追溯，不僅是出于保障民眾健康和經(jīng)濟健康的需要，同時也是應(yīng)對國際貿(mào)易要求的必然選擇。因此，首先要完善與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和政策，對食品從生產(chǎn)、加工、貯藏到銷售等各個鏈條和環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和相應(yīng)社會關(guān)系進行專門系統(tǒng)性立法，提供實施可追溯的制度保障。對有條件的企業(yè)和有關(guān)種類的食品（比如生鮮食品、肉制品、海產(chǎn)品、冷藏食品等）可以要求率先推行可追溯制度。同時，也要通過法律、政策的強制、引導(dǎo)、激勵等來推動建立食品安全的可追溯制度。比如為食品供應(yīng)鏈全過程實施可追溯的企業(yè)提供補貼、實施優(yōu)惠政策、產(chǎn)品免檢等。

       2、理順食品安全監(jiān)管體制，提供實施可追溯的體制保障。

       當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)管涉及多個政府部門，分管食品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)。只有協(xié)調(diào)各個部門的職責(zé)，建立相對集中、統(tǒng)一的專業(yè)化監(jiān)管體制，實現(xiàn)對食品供應(yīng)鏈的統(tǒng)一監(jiān)管，才能實施供應(yīng)鏈的全程可追溯。

      3、完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提供實施可追溯的技術(shù)基礎(chǔ)

       一方面要建立既符合我國食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，又與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品生產(chǎn)、加工提供指導(dǎo)，為食品監(jiān)管提供依據(jù)；另一方面要完善相關(guān)的編碼、信息技術(shù)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實施可追溯提供技術(shù)基礎(chǔ)。

        4、推動農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化食品供應(yīng)鏈

        建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)基地，由基地直接將產(chǎn)品供給零售企業(yè)，減少了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，一方面便于利用現(xiàn)代科技，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證和提升產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，也便于生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)間建立直接采購機制，減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)；同時，也便于從基地開始對產(chǎn)品實施跟蹤。

       5、推動物流配送中心建設(shè)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈高效管理

       物流配送中心可以對食品等商品實現(xiàn)集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，還可以對食品進行再加工處理，保證食品質(zhì)量的衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)。物流配送中心既能對產(chǎn)品繼續(xù)跟蹤，也能對產(chǎn)品進行初始編碼，建立可追溯標(biāo)簽。

       6、充分發(fā)揮現(xiàn)代流通方式在實施可追溯中的作用

       以連鎖超市為代表現(xiàn)代流通方式，在食品流通中占據(jù)著越來越重要的地位，在發(fā)生食品安全事件后，它們也是首先要追溯的第一個環(huán)節(jié)。因此，它們在實施食品安全可追溯中扮演著重要的角色，可以利用自身的市場優(yōu)勢，從終端向上延伸，參與和干預(yù)供應(yīng)鏈過程。比如連鎖超市在采購食品時可以要求產(chǎn)品必須具有可追溯性，這樣既能保證為消費者提供質(zhì)量安全可靠的產(chǎn)品，又能降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，同時，在發(fā)生食品安全事件后，也能夠進行及時、有效的處理。

       同時，連鎖超市企業(yè)具有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營優(yōu)勢，其管理、設(shè)施、流程等各方面均好于其它流通方式，因而也更有利于提升食品安全水平。例如，超市企業(yè)一般都有相對完善的冷鏈系統(tǒng)、完備的倉儲管理能力、接受過專業(yè)培訓(xùn)的操作人員、綜合的信息化管理系統(tǒng)，因而更容易實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，更好地保證食品安全。

        7、加強相關(guān)知識的宣傳，建立實施可追溯的社會基礎(chǔ)要抓住當(dāng)前全社會都比較關(guān)注食品安全的契機，加強對可追溯有關(guān)知識的宣傳，讓民眾認(rèn)識到可追溯能夠幫助提供安全、放心的食品，能夠跟蹤和監(jiān)控食品安全問題的發(fā)生，激發(fā)消費者對可追溯產(chǎn)品消費訴求，建立實施可追溯的社會基礎(chǔ)。同時，通過宣傳，讓食品企業(yè)認(rèn)識到使用可追溯系統(tǒng)可以對自己的產(chǎn)品進行有效的監(jiān)控，降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，提高產(chǎn)品形象，擴大貿(mào)易范圍，增強產(chǎn)品市場競爭力。

        8、規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)

        對從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的企業(yè)，要求必須具備一定的資金、人才、技術(shù)等條件，才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)。提高食品行業(yè)生產(chǎn)集約化程度，建立實施可追溯的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，為實施產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤與追溯就有了奠定基本的技術(shù)、人員基礎(chǔ)。

       9、加強可追溯技術(shù)的研究，提供更為便利、成本更低的技術(shù)實施可追溯的成本問題也是阻礙其廣泛應(yīng)用一個因素，因此，提供可追溯技術(shù)支持的企業(yè)和機構(gòu)，要加強技術(shù)研究，提供更加便利、成本更低的可追溯技術(shù)支持，才能推動其廣泛應(yīng)用。

      10、建設(shè)食品安全可追溯示范項目，帶動可追溯的推廣應(yīng)用建設(shè)食品安全可追溯示范項目，為企業(yè)提供實施可追溯的參考，向民眾展示可追溯在保障食品安全上發(fā)揮的功用，以示范效應(yīng)帶動可追溯的推廣應(yīng)用。

       參考文獻：《食品安全可追溯研究階段報告》中國連鎖經(jīng)營協(xié)會