圖為灤南縣村民正在田間地頭熱議“一卡通”。

　　環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿(呂志玉 李艷輝)

　　有一位村民說(shuō)：“村干部辦事公正不公正，隨時(shí)看看手里的‘一卡通’就知道了。自從拿到‘一卡通’，我們感覺(jué)真正是‘主人’了!”

　　有一位村干部說(shuō)：“現(xiàn)在關(guān)心村里事務(wù)的村民多了，理解支持村干部的人也多了，有‘一卡通’撐腰，我們?cè)俨挥脫?dān)心遭人誤解了!”

　　有一位鎮(zhèn)干部說(shuō)：“過(guò)去協(xié)調(diào)村干部與村民之間發(fā)生的矛盾，總感覺(jué)雙方主要是缺乏溝通?，F(xiàn)在，‘一卡通’就像一架橋梁，把兩者之間的感情聯(lián)系起來(lái)了!”

　　近日，綜合在灤南縣農(nóng)村采訪時(shí)的所見(jiàn)所聞，記者明顯感覺(jué)到這里的干群關(guān)系融洽，上下心齊氣順，處處呈現(xiàn)出一派祥和的景象。該縣紀(jì)委書(shū)記張友利表示：“過(guò)去經(jīng)常有村民告村干部，有的甚至上訪到市、省、北京。處理這些問(wèn)題，牽扯了各級(jí)干部大量精力?，F(xiàn)在我們把規(guī)范干部行為的‘一卡通’直接交到群眾手中，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村干部的努力得到了理解，干群關(guān)系和諧了，我們可以一心一意謀發(fā)展了!”

　　“一卡通”到底是什么?它又如何起到了溝通村民與村干部之間的橋梁作用?

　　管理監(jiān)督權(quán)力的回歸：

　　從掛在墻上到握在村民手中

　　“一卡通”的準(zhǔn)確名稱，是“灤南縣村務(wù)管理監(jiān)督一卡通”。展開(kāi)這張卡，可見(jiàn)包含了農(nóng)村各業(yè)承包、村重大事項(xiàng)決策、農(nóng)村居民最低生活保障初審等一系列11項(xiàng)與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的村務(wù)管理流程圖，圖上清晰地標(biāo)明了辦事程序、具體承辦部門(mén)、辦理時(shí)限、職責(zé)要求、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等。

　　“家事村事啥都有，啥時(shí)需要啥時(shí)瞅，忒實(shí)用!”村民的一句順口溜，對(duì)“一卡通”作出了形象的描述。

　　“一卡通”的誕生，緣于一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)——隨著群眾民主、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村信訪量居高不下，占灤南縣信訪總量的70%以上。分析其原因，大多是村里經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不清楚、村權(quán)監(jiān)控不到位造成的。此前，雖然各村都有“村級(jí)民主管理透明化公開(kāi)欄”，但辦事流程和規(guī)范掛在村委會(huì)的辦公室里，或展示在村委會(huì)的外墻上，既不方便村民隨時(shí)觀看，更不易記憶，有時(shí)上墻的內(nèi)容與老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)又不相符，很多村民對(duì)村里的事情究竟怎么辦的不太清楚，事后觀看公布的結(jié)果總有身在其外、被動(dòng)參與的感覺(jué)，群眾心里想不通，自然會(huì)影響干群關(guān)系。

　　推行“一卡通”，就是要讓這些村務(wù)管理監(jiān)督的規(guī)矩從墻上走進(jìn)農(nóng)戶，使村干部辦事的規(guī)范隨時(shí)、徹底公開(kāi)到位，同時(shí)方便村民隨時(shí)、有序主張自己的權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)干部規(guī)范用權(quán)、群眾有序參與、干群共同治村的目的——這，就是該縣倴城鎮(zhèn)于2009年3月試點(diǎn)推行“一卡通”時(shí)的初衷。表面上看，只是制度從墻上邁出一步走到了百姓手中，但這一步，卻有著革命性的意義。

　　去年以來(lái)，該縣及時(shí)總結(jié)倴城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合村民實(shí)際和農(nóng)村新形勢(shì)，對(duì)村級(jí)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，最終確定出涉及群眾切身利益、容易引發(fā)信訪矛盾的村級(jí)職權(quán)11項(xiàng)，分別繪制流程圖做成一張卡，將其發(fā)放到全縣所有村、所有農(nóng)戶。為了警示干部、方便群眾監(jiān)督，結(jié)合信訪受理和案件查辦經(jīng)驗(yàn)，該縣將“一卡通”中所有的村級(jí)職權(quán)納入了廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，在流程圖中沿著每項(xiàng)權(quán)力行使“路線”認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，用紅、黃、橙三種顏色區(qū)分等級(jí)標(biāo)出22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從中，廣大村民不僅能進(jìn)一步熟悉村務(wù)規(guī)范運(yùn)行的具體程序，明白在程序運(yùn)作各環(huán)節(jié)自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，而且更有利于憑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　在村民的炕頭、在田間地頭、在小賣(mài)部的柜臺(tái)、在貼身的衣兜……記者在灤南農(nóng)村隨機(jī)采訪，“一卡通”隨處可見(jiàn)。

　　“‘一卡通’是一張明白卡，所以我愿意隨身帶著它?！狈礁髑f鎮(zhèn)屯里村村民李振生告訴記者，“以前好多事兒都不知道咋兒辦，到處打聽(tīng)兜圈子不說(shuō)，還總跑冤枉道兒，現(xiàn)在手里攥著‘卡’，看看就啥都明白了!” “不僅如此。有了它，村里的大事小事我們都能參與了，重大決策還能說(shuō)算了!”另一名村民笑著補(bǔ)充道。

　　“‘一卡通’是一張自律卡，也是一張清白卡?！鄙驙I(yíng)村書(shū)記張樹(shù)豐深有感觸地說(shuō)，“有了‘一卡通’，村干部既好干又不好干了，好干在于重要的事都有現(xiàn)成的規(guī)矩，我們只要按規(guī)矩辦，就能挺直腰桿說(shuō)話了;不好干在于，大家都能憑‘一卡通’監(jiān)督你，稍不講程序或辦事不公，群眾就不會(huì)答應(yīng)!”

　　采訪中，記者得知沈營(yíng)村村民王得安外出打工時(shí)把“一卡通”隨身帶走了，便憑其家人指點(diǎn)撥通了他的電話，“‘一卡通’絕不僅僅是從墻上走進(jìn)村民家里這么簡(jiǎn)單。它把村里的大事小事都擺在‘桌子面兒’上來(lái)了，這才能令大家心服口服!”王得安的語(yǔ)氣中充滿了欣慰。

　　治村理事的革命：

　　從解決熱點(diǎn)問(wèn)題到建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　“‘一卡通’好是好，但它貴在堅(jiān)持!”采訪中，村民張勝道出了內(nèi)心的疑慮——“一卡通”這種好的管理模式到底能推行得怎么樣，能堅(jiān)持多久?

　　“一卡通”維護(hù)了農(nóng)村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)了大家參與村務(wù)管理的積極性，但也削弱了一些村干部的“權(quán)力”。直面現(xiàn)實(shí)，灤南縣自推行此模式之初就為其提供了充分的制度和機(jī)制保障?！耙豢ㄍā闭Q生的背后，是一項(xiàng)涉及改革和體制機(jī)制建設(shè)，并牽動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的系統(tǒng)工程。

　　制度跟進(jìn)。為了保障“一卡通”真正實(shí)施、取得實(shí)效，該縣根據(jù)其中的11項(xiàng)村級(jí)事務(wù)流程建立健全了相關(guān)配套制度體系，形成制度17項(xiàng)。如，針對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包流程，建立健全了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)標(biāo)制度，規(guī)定凡2萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、2000元以上的集體產(chǎn)權(quán)交易和1000元以上的集體物資采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須實(shí)行招投標(biāo);針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程，建立健全“三資”管理制度，規(guī)定村集體資金、資產(chǎn)、資源由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心代管，實(shí)行“一臺(tái)賬兩附件”，便于管理和監(jiān)督等。為保障上述制度落實(shí)，各鎮(zhèn)普遍成立了招投標(biāo)辦公室，五大綜合辦公室實(shí)行敞開(kāi)式集中辦公，各村普遍建立了村民監(jiān)督委員會(huì)。

　　運(yùn)行保障機(jī)制跟進(jìn)。該縣建立六項(xiàng)工作機(jī)制，保證制度落到實(shí)處。

　　——日常檢查機(jī)制?？h紀(jì)委工作人員每月堅(jiān)持深入鎮(zhèn)、村對(duì)“一卡通”工作落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，糾正存在問(wèn)題，不斷完善“一卡通”模式。

　　——聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。利用群眾工作站(室)，進(jìn)一步整合組織、農(nóng)工、民政、國(guó)土、計(jì)生等職能部門(mén)監(jiān)督力量，依法依紀(jì)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)管理的事前、事中、事后的有效監(jiān)督。

　　——會(huì)審提升機(jī)制?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)干部每周五必到群眾工作站(室)，分析研究、督導(dǎo)檢查“一卡通”等農(nóng)村各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況，對(duì)信訪隱患和苗頭性問(wèn)題進(jìn)行排查;各鎮(zhèn)每季度組織召開(kāi)一次工作調(diào)度會(huì)，了解各村查出的突出問(wèn)題并提出整改意見(jiàn);縣聯(lián)席會(huì)議每半年組織召開(kāi)一次工作協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究并解決工作中的尚存問(wèn)題。

　　——民主評(píng)議機(jī)制。以民主測(cè)評(píng)的方式對(duì)推行“一卡通”模式工作實(shí)行年度考核，將考核結(jié)果作為確定村干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

　　——民情調(diào)處機(jī)制。各鎮(zhèn)每?jī)芍芙M織一次民情分析會(huì)，定期研判群眾呼聲，暢通訴求渠道，調(diào)處熱點(diǎn)難點(diǎn)，防范并化解矛盾，致力源頭治訪。

　　——勤廉雙述機(jī)制?？蚨ù甯刹渴雎毷隽畠?nèi)容，“一卡通”涉及項(xiàng)目列為必答題目。

　　規(guī)范比意志力更重要，制度比自覺(jué)性更穩(wěn)定。完善的制度，到位的改革，健全的機(jī)制，保證了“一卡通”管理模式在運(yùn)行中不打折，不走樣。

　　凝聚力的升華：

　　從通百事到通民心

　　東黃坨鎮(zhèn)西玉坨村有一個(gè)3000多畝的魚(yú)塘。過(guò)去，每到簽合同的時(shí)候，托人情的，打招呼的，提意見(jiàn)的絡(luò)繹不絕，村里不管誰(shuí)當(dāng)家，都是左右為難，招架不住。結(jié)果，3000多畝的魚(yú)塘，村里一年只能收入180萬(wàn)元承包費(fèi)。許多村民都積怨重重，而村干部卻有苦難言。自從推行“一卡通”后，村支書(shū)仿佛有了尚方寶劍，讓村民監(jiān)督委員會(huì)全程參與魚(yú)塘招投標(biāo)，自己瀟灑地當(dāng)起了“甩手掌柜”。村民們也有了底氣，紛紛憑實(shí)力參與競(jìng)標(biāo)。去年，魚(yú)塘居然“競(jìng)”出了325萬(wàn)元的身價(jià)，中標(biāo)者喜氣洋洋，落榜者心服口服。

　　“一卡通”讓西玉坨村的干部群眾嘗到了甜頭，同時(shí)也使該村呈現(xiàn)出一派興旺的景象。

　　胡各莊鎮(zhèn)沈營(yíng)村要修一條水泥路。在召開(kāi)了村兩委班子會(huì)、村民代表會(huì)和黨員代表會(huì)后，最終確定了修路的具體方案，細(xì)化到路什么時(shí)候修、怎么修、招標(biāo)標(biāo)的等內(nèi)容，具體到包工不包料等相關(guān)問(wèn)題。修路時(shí)，村民們自發(fā)出義務(wù)工，結(jié)果水泥路很快修成，不僅質(zhì)量過(guò)硬，而且比22萬(wàn)元的預(yù)算少花了8萬(wàn)元。村民們當(dāng)時(shí)高興得奔走相告。此后，該村又修了兩條路，“除了技術(shù)工是請(qǐng)來(lái)的，必要的器械是租來(lái)的，其他活兒都是全村老小一起干的!”該村67歲的老黨員于作臣說(shuō)，村干部事兒辦得漂亮，村民就都鼎力支持，這也是給我們自己省錢(qián)謀福利不是?!

　　“‘一卡通’能讓我們感覺(jué)到，黨和政府越來(lái)越尊重村民的意愿了，現(xiàn)在大事小情讓村民知道、請(qǐng)村民參與，由村民做主，大家心氣兒都‘通’了，也更愿意參與村務(wù)，支持村里工作了!”青坨營(yíng)鎮(zhèn)青坨營(yíng)村村民蔣連勇一語(yǔ)中的。各村黨支部書(shū)記也紛紛表示，“過(guò)去也干了不少事，但有的事透明度不夠，讓村民產(chǎn)生了誤會(huì)，干部出力不討好。如今是村民支持你的工作，想干事就能干成事，還保證出不了事，這‘一卡通’還真是把百事都搞‘通’了!”

　　“以前考核村干部主要憑印象，現(xiàn)在依據(jù)‘一卡通’尤其是其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定考核要點(diǎn)，把模糊的事情弄‘通’了?！鼻噗鐮I(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記張擁軍如是說(shuō)。

　　事實(shí)正如大家所言，全縣自從推行了“一卡通”后，強(qiáng)化了村干部的服務(wù)意識(shí)，理順了干群關(guān)系，大家圍繞治村理事心往一處想，勁往一處使，廣大農(nóng)村處處洋溢著事通心通、繁榮穩(wěn)定的喜人景象。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年農(nóng)村群眾信訪分別比2008年下降了25%和32%，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起市以上集體訪;去年以來(lái)，該縣實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)和城中村改造共涉及17個(gè)村、5640戶，實(shí)現(xiàn)了零上訪、零沖突、零事故。

　　小小的“一卡通”，創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理模式，夯實(shí)了源頭治腐基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下做好群眾工作、加快新農(nóng)村建設(shè)的舞臺(tái)上扮演了一個(gè)重要角色。由它帶來(lái)的風(fēng)清氣正的良好氛圍，為灤南縣凝神聚力謀發(fā)展提供了可靠的保證。